Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5342/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе заявителя администрации Волгограда в лице представителя по доверенности - Маврина В.П.

на решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 05 марта 2013 года, которым заявление Барахнина Константина Борисовича об обжаловании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда - удовлетворено, а именно:

-признано незаконным решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ об отказе Барахнину Константину Борисовичу в согласовании проведенной перепланировки и переустройства в квартире N "адрес" города Волгограда;

-устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Барахнина Константина Борисовича путём вынесения администрацией Краснооктябрьского района Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства в квартире N " ... " в жилом "адрес" города Волгограда согласно техническому паспорту на квартиру ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барахнин К.Б. обратился в суд с заявлением о признании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда незаконным и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что он является нанимателем четырехкомнатной квартиры "адрес" города Волгограда. В спорной квартире также зарегистрированы его мать - Барахнина Ю.А., жена Барахнина И.В., сын - Барахнин Б.К., сноха - Барахнина Н.В., внучка - Барахнина З.Б ... В целях благоустройства квартиры была произведена перепланировка, выразившаяся в изменениях, отражённых в заключении о техническом состоянии конструкций жилого помещения.

Согласно данному заключению в результате произведенной перепланировки в квартире, несущие конструкции не затронуты, нагрузка на перекрытие от новых ненесущих перегородок незначительная, не требующая проверки расчетом несущий способности, несущая способность конструкций сохраняется, гидроизоляция пола санузла выполнена согласно требованиям нормативов. Изменения, связанные с реконструкцией квартиры не угрожают жизни и здоровью граждан, не затрагивают, охраняемые государством, интересы третьих лиц, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих конструкций и позволяют дальнейшую безаварийную эксплуатацию квартиры и жилого дома в целом.

Просил суд: признать решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании произведенной перепланировки жилого помещения (квартиры) "адрес" в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, незаконным, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод путем вынесения администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда решении о согласовании перепланировки и переустройства, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо -администрация Волгограда обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, в соответствии с которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

Полагает, что истец помимо работ по перепланировке осуществил ещё и реконструкцию жилого помещения, а именно демонтаж подоконного пространства с дверным и оконным блоками между помещениями кухни и лоджии, жилой комнаты и лоджии. А также перенос бытовой варочной плиты в зону лоджии.

В судебном заседании апелляционной инстанции заинтересованное лицо - Барахнина И.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Постановлением Администрации г. Волгограда от 29.09.2005 г. N 1789 о внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации г. Волгограда от 31.03.2005 г. N 540 "Об утверждении временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории Волгограда и временного порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгоград", утвержден "Временный порядок согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда".

Согласно п. 6.1 указанного постановления собственник или наниматель жилого помещения по договору социального найма, которым самовольного переустроено и (или) перепланировано, реконструировано жилое помещение, обязан привести его в прежнее состояние в тридцатидневный срок с момента уведомления собственника о такой необходимости администрацией района Волгограда.

В соответствии с п. 6.2. Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 г. N 540 (в ред. Постановления администрации Волгограда от 29.09.2005 г. N 1789), на основании решения суда помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном, реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 2 ст. 678 Гражданского кодекса РФ наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" потребителю запрещается самовольно вносить изменения во внутридомовые инженерные системы без внесения в установленном порядке изменений в техническую документацию на многоквартирный дом или жилой дом либо в технический паспорт жилого помещения.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, не допускается. Наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, обязан привести это помещение в прежнее состояние.

Согласно п. 10 Правил пользования жилыми помещениями (утв. Постановлением Правительства от 21.01.2006 N 25), в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан обеспечивать его сохранность, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче, не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка.

Судом установлено, и как следует из материалов дела, Барахнин К.Б. является нанимателем четырёхкомнатной квартиры "адрес" города Волгограда на основании договора социального найма жилого помещения N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ

Из указанного Договора следует, что собственником нанимаемого им жилого помещения является администрация Волгограда.

В спорной квартире также зарегистрированы: его мать - Барахнина Ю.А., жена - Барахнина И.В., сын - Барахнин Б.К., сноха - Барахнина Н.В., внучка - Барахнина З.Б., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГл.д. 51).

В указанной квартире были выполнены строительно-монтажные работы:

демонтаж несущих перегородок шкафа N9 (ранее) в коридоре N8 (ранее);

демонтаж дверного блока во внутренней стене между коридорами N1 и N11, который устроен на части площади жилой комнаты N10 с перегородками из гипсокартона (глухой, с дверным проемом и дверным блоком);

устройство дверного проема с монтажом в проем дверного блока в ненесущей перегородке между: жилой комнатой N9 и коридором N11;

жилыми комнатами N4 и N6; демонтаж дверного блока и зашивка гипсокартоном дверного проема между санузлом N8 и жилой комнатой N9;

демонтаж участка ненесущей перегородки между жилой комнатой N6 и шкафом N5, устроенным на части площади жилой комнаты N4 с перегородками из гипсокартона, с раздвижным дверным блоком;

демонтаж участка ненесущей перегородки между жилой комнатой N4 и кухней N3;

устройство шкафа N2 с перегородками из гипсокартона на части площади кухни N3;

демонтаж ненесущих перегородок между: канной N6 (ранее) и туалетом N7 (ранее); ванной, туалетом NN6,7 (ранее) и коридором N8 (ранее);

монтаж новых несущих перегородок (глухой, с дверным проемом и дверным блоком) из влагостойкого гипсокартона на части площади ванной, туалета и коридора N8 (ранее), в результате чего образованы новые помещения санузлов NN7,8, площадью 3,3 и 3,5 кв.м.;

устройство гидроизоляции пола санузлов NN 7,8 из двух слоев гидроизола марки ГИ на прослойке из битумной мастики и покрытия пола из керамогранита по цементной стяжке марки М150 с добавлением клея "Боларс", с заведением гидроизоляции на стены на высоту 300мм; замена труб водопровода и канализации на металлопластиковые, без изменения диаметров труб;

переустановка на новые места и подключение к сетям водопровода и канализации санприборов: унитаза и умывальника в санузле N7; унитаза, умывальника, ванны и душевого поддона в санузле N8; зашивка стояков в санузле N8 съемным коробом из листов влагостойкого гипсокартона;

остекление балкона N13 (N12 ранее) рамами из металлопластиковых профилей;

демонтаж оконно-дверного блока и подоконного простенка для образования дверного проема (без увеличения размера проема по ширине) в наружной стене между жилой комнатой N4 и балконом N11 (ранее);

перенос отопительного прибора;

устройство на балконе N11 (ранее) шкафа N12 с ненесущей перегородкой; к жилой комнате N4 присоединен балкон (остекленный и утепленный), площадь жилой комнаты N4 (ранее N1) увеличилась с " ... " до " ... " кв.м.;

демонтаж оконно-дверного блока и подоконного простенка для образования дверного проема (без увеличения размера проема по ширине) в наружной стене между кухней N3 и лоджией N10 (ранее);

остекление лоджии N10 (ранее) рамами из металлопластиковых профилей со стеклопакетами, утепление несущих и ограждающих конструкций лоджии (пол, стены, потолок) современными материалами;

перенос отопительного прибора;

перенос и подключение к сети газоснабжения бытовой варочной плиты в зону лоджии N10 (ранее);

вынос отопительных приборов в зоны балкона и лоджии (ранее), объединенных в единую площадь с жилой комнатой и кухней;

замена входного дверного блока на новый, из металлических профилей; замена оконных блоков на металлопластиковые, из ПВХ-профиля со стеклопакетами.

Из технического заключения ОАО "Проектно-изыскательский институт "Тракторопроект", имеющего свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства следует, что изменения, связанные с реконструкцией квартиры "адрес" в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, не угрожают жизни здоровью граждан, не затрагивают, охраняемые государством, интересы третьих лиц, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих конструкций и позволяют дальнейшую безаварийную эксплуатацию квартиры и жилого дома в целом (л.д. 18-50).

Решением Межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ Барахнину К.Б. было отказано в согласовании самовольного переустройства жилого помещения, поскольку данное переустройство было произведено истцом в нарушение положений закона.

Удовлетворяя требования Барахнина К.Б., суд сослался на копию выписки из решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), которым постановлено: разрешить перепланировку (реконструкцию) квартиры "адрес" по представленному проекту, в котором отражены изменения, фактически произведённые заявителем на сегодняшний день, а также на копию протокола N7 заседания межведомственной комиссии админитсрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).

Указанные доводы суда судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку данные документы от 1996 года утратили свою силу в связи с отменой нормативных актов, на основании которых они были приняты.

Более того, кроме иных работ, входящих в перепланировку и переустройство, Барахниным К.Б. был произведён демонтаж оконно-дверного блока и подоконного простенка для образования дверного проема (без увеличения размера проема по ширине) в наружной стене между жилой комнатой N4 и балконом N11 (ранее); к жилой комнате N4 присоединен балкон (остекленный и утепленный), в связи с чем площадь жилой комнаты N4 (ранее N1) увеличилась с " ... " до " ... " кв.м., а также демонтаж оконно-дверного блока и подоконного простенка

для образования дверного проема (без увеличения размера проема по ширине) в наружной стене между кухней N3 и лоджией N10 (ранее).

При этом судом не учтено, что замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов подпадает под понятие реконструкции, регулируемой положениями Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, требования Барахнина К.Б о сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии не подлежат удовлетворению, поскольку данная перепланировка совершена в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

В соответствии с п. п. 1.7.1 - 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Как видно из материалов дела в результате проведенной Барахниным К.Б. реконструкции затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, поскольку демонтированы оконные и дверные блоки в наружной стене жилых комнат, частично разобраны подоконные простенки в комнатах.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что заявитель до начала производства в квартире данного вида работ был обязан получить разрешение на такую реконструкцию от уполномоченного органа местного самоуправления.

Кроме того, постановлением администрации г. Волгограда от 31.03.2005 N 540 утвержден Временный порядок согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда.

Указанным Временным порядком также предусмотрено обязательное согласование работ по реконструкции помещений.

Так, согласно п. п. 2.1, 2.2 Временного порядка, производство переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений проводится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации на основании решения, принятого администрацией района Волгограда, на территории которого осуществляются переустройство и (или) перепланировка, реконструкция жилых помещений.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения". При реконструкции жилого помещения подается:

заявление по форме, указанной в настоящем пункте;

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее - проект). В случае если переустройство и (или) перепланировка связаны с устройством и демонтажем встроенной мебели, кладовых, возведением некапитальных перегородок, закрытием арочных и дверных проемов, установкой входных дверей и другими случаями, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, при наличии заключения о надежности и безопасности помещения, выданного лицензированной организацией, либо акта о надежности и безопасности помещения, выданного районными бюро технической инвентаризации, имеющими в своем составе соответствующих специалистов, проект может не представляться;

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения;

согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма;

заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения, реконструкции, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры;

письменное согласие всех сособственников многоквартирного жилого дома, если в результате реконструкции жилого помещения затрагиваются границы или размер общего имущества в многоквартирном жилом доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.

Администрация не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в настоящем пункте.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие согласие всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое и перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма.

Отсутствует также и согласие всех сособственников многоквартирного жилого дома на реконструкцию жилого помещения, поскольку реконструкцией части наружной стены квартиры Барахнина К.Б., которая относится к общедомовому имуществу затрагивается право собственников общедомового имущества.

Кроме того, перепланировка, переустройство и реконструкция были произведены без согласия собственника жилого помещения - администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для признания постановленного судом решения законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы заинтересованного лица, находит возможным, принять новое решение по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 05 марта 2013 года отменить.

По делу принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Барахнина Константина Борисовича о признании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в согласовании произведенной перепланировки жилого помещения (квартиры) "адрес" в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, незаконным, устранении в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод, путем вынесения администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Председательствующий:

Судьи: