Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5339/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе заявителя Осламенко А.В.

на решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 12 марта 2013 года, которым заявление Осламенко Александра Владимировича о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области - оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осламенко А.В. обратился в суд с заявлением на бездействие старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области. В обоснование заявления указал, что 31 октября 2006 года вынесено определение суда по делу N " ... " которым утверждено мировое соглашение. В связи с отказом должника добровольно исполнять вышеуказанный судебный акт, на его основании суд выдал ему исполнительный лист, который он представил в службу судебных приставов, для его принудительного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N " ... ", в отношении должника - МУЗ "Поликлиника N 8", в интересах взыскателя Осламенко А.В. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Чирков М.А. вынес постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства, в связи с его фактическим исполнением. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, он обратился в Краснооктябрьский районный суд с жалобой, в порядке статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Решением суда от 18 ДД.ММ.ГГГГ, по делу N " ... ", жалоба удовлетворена. В связи с отказом должника исполнять вышеуказанный судебный акт и законные требования судебного пристава-исполнителя в установленные сроки, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ взыскан с него исполнительский сбор и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на него был наложен штраф. До настоящего времени ни одно из вышеперечисленных постановлений не исполнено, указанные в них суммы судебным приставом-исполнителем с должника не взысканы. При этом, старший судебный пристав Шкляр Д.Н. не принимает во внимание то, что данные постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами, в соответствии с нормами пункта 7 части 1 статьи 12 ФЗ "Об исполнительном производстве", которые подчинёнными ему судебным приставом не исполняются. Несмотря на то, что исполнительные действия не совершаются, а требования, содержащиеся в исполнительных документах, выданных на основании вышеуказанных судебных актов, подлежащих немедленному исполнению, не исполняются судебным приставом-исполнителем. Тем не менее, старший судебный пристав Шкляр Д.Н. никак не реагирует на злостную волокиту, допущенную судебным приставом-исполнителем возглавляемого им подразделения службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения вышеуказанных судебных актов и постановлений. Данные обстоятельства свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава Шкляр Д. Н., поскольку он не исполняет, в данном случае, свои полномочия, предусмотренные нормами пункта 2 статьи 10 ФЗ "О судебных приставах", а именно, он не обеспечивает принятие мер, по своевременному и полному исполнению судебных актов: определения Краснооктябрьского районного суда от 31 октября 2006 года, по делу N " ... "; решения Краснооктябрьского районного суда от 18 апреля 2008 года, по делу N " ... "

Просил суд:

признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области Шкляр Д.Н., в части не обеспечения им принятия мер, по:

1.1. своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями возглавляемого им подразделения службы судебных приставов, судебных актов: а) определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 октября 2006 года, по делу N " ... "; б) решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2008 года, по делу N " ... "; в интересах взыскателя Осламенко А. В.;

1.2. исполнению постановлений судебного пристава - исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области: а) ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - МУЗ "Поликлиника N 8" исполнительского сбора; б) ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должника - МУЗ "Поликлиника N 8" штрафа.

Обязать старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области устранить, в полном объёме, допущенное нарушение прав и свобод гражданина Осламенко А.В. и препятствия к осуществлению гражданином Осламенко А.В. его прав и свобод, путём обеспечения принятия мер, по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями возглавляемого им подразделения службы судебных приставов:

2.1. судебных актов: а) определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 октября 2006 года, по делу N " ... "; б) решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2008 года, по делу N " ... "; в интересах взыскателя Осламенко А. В.;

2.2. постановлений судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области: а) ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - МУЗ "Поликлиника N8" исполнительного сбора; б) от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должника - МУЗ "Поликлиника N8" штрафа.

Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов Краснооктябрьского района г. Волгоград УФССП России по Волгоградской области - Шкляр Д.Н. представил заявление (л.д. 32), в котором просил отказать в удовлетворении заявления Осламенко А.В. в связи с пропуском заявителем десятидневного срока на оспаривание действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Осламенко А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, в соответствии с которым его требование удовлетворить.

В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.

Полагает, что имеет право оспаривать бездействие должностного лица службы судебных приставов в течение всего периода данного бездействия, а не только его первые 10 дней, поскольку после их истечения нарушение его прав и законных интересов продолжается и он нуждается в судебной защите.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФССП по Волгоградской области Катина А.С. возражала против доводов жалобы, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, определением Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 31 октября 2006 года утверждено мирового соглашение, согласно которому МУЗ "Поликлиника N8" предоставляет Осламенко А.В. первичную медико-санитарную помощь в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 года N255 "О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг" и медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, предусмотренную ст. 41 Закона РФ от 22 июля 1993 года N5487-1 ""Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N715 немедленно.

23 ноября 2006 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство N " ... " в отношении должника МУЗ "Поликлиника N".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Волгоградской области от 26 декабря 2006 года данное исполнительное производство было окончено.

Не согласившись с данным постановлением, Осламенко А.В. обращался с жалобой в Краснооктябрьский районный суд город Волгограда. Решением суда от 18 апреля 2008 года жалоба Осламенко А.В. была удовлетворена, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства признано незаконным. Также действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа - исполнительного листа Краснооктябрьского районного суда города Волгограда ДД.ММ.ГГГГ года по делу N " ... " признаны незаконными.

На судебного пристава-исполнителя была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем совершения исполнительных действий и исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N " ... ".

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснооктябрьским районным судом г.Волгограда, установлен срок - ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не выполнено без уважительных причин.

4 декабря 2009 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Волгоградской области было вынесено постановление о взыскании с МУЗ "Поликлиника N8" исполнительского сбора в размере " ... " рублей за не исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУЗ "Поликлиника N8" было вынесено постановление о наложении штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере " ... " рублей.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права Осламенко А.В.

Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным

бездействия старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области в части не обеспечения им принятия мер, по:

1.1. своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями возглавляемого им подразделения службы судебных приставов, судебных актов: а) определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 октября 2006 года, по делу N " ... "; б) решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2008 года, по делу N " ... "; в интересах взыскателя Осламенко А. В.;

1.2. исполнению постановлений судебного пристава - исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области: а) от 04 сентября 2009 года о взыскании с должника - МУЗ "Поликлиника N 8" исполнительского сбора; б) от 7 декабря 2009 года о наложении на должника - МУЗ "Поликлиника N 8" штрафа.

Возложении на старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области обязанности устранить, в полном объёме, допущенное нарушение прав и свобод гражданина Осламенко А.В. и препятствия к осуществлению гражданином Осламенко А.В. его прав и свобод, путём обеспечения принятия мер, по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями возглавляемого им подразделения службы судебных приставов:

2.1. судебных актов: а) определения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу N " ... "; б) решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N " ... "; в интересах взыскателя Осламенко А. В.;

2.2.постановлений судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области: а) ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - МУЗ "Поликлиника N8" исполнительного сбора; б) от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должника - МУЗ "Поликлиника N8" штрафа.

Осламенко А.В дважды обращался в Краснооктябрьский отдел службы судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями, в которых просил исполнить постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа, а также привлечь МУЗ "Поликлиника N8" и руководителя данной организации за не исполнение требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент подачи указанных заявлений Осламенко А.В. уже знал, о вынесенных судебным приставом-исполнителем, постановлениях и их содержании.

Согласно ч. 2 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007г. N299-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Осламенко А.В. обратился в суд с настоящим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного законом десятидневного срока на оспаривание действий (бездействий) должностного лица службы судебных приставов.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих в установленный законом срок подать соответствующее заявление в суд, Осламенко А.В. указано не было. Также не представлено доказательств, которые подтверждали бы уважительность причины пропуска установленного срока обращения с заявлением в суд. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока заявитель не обращался.

Согласно ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не имел возможности подготовиться к судебному заседанию, в связи с тем, что письменное возражение заинтересованного лица, содержащее требование о применении последствий пропуска срока исковой давности, не был направлен заявителю, судебная коллегия считает несостоятельным.

Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78), в начале которого присутствовал Осламенко А.В., ему были разъяснены его процессуальные права. Ходатайств об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с названным возражением и подготовкой к судебному заседанию не заявлял.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением суда в отношении Осламенко А.В. нарушен принцип осуществления правосудия, на основе состязательности и равноправия сторон, а также е го права, предусмотренные ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку заявитель имел право на обращении в суд в предусмотренные законом сроки, указанные права в судебном заседании ему разъяснены и ясны.

Напротив, покинув судебное заседание суда первой инстанции, Осламенко А.В. отказался от осуществления своих процессуальных прав.

Иные доводы жалобы заявителя также несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осламенко Александра Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: