Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-5592/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,

при секретаре Крюковой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилиной Марии Никитичны к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании решения жилищной комиссии администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и признании Шилиной Марии Никитичны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначального обращения

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Александрова А.М.

на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковое заявление Шилиной Марии Никитичны к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области поставить на учет в списке на получение жилья, либо на получение социальной выплаты, на приобретение или строительство жилого помещения, за счет субвенций федерального бюджета, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 20 сентября 2012 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить обязанность на администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области поставить Шилину Марию Никитичну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28 августа 2012года.

В остальной части иска отказать.

Дополнительным решением Даниловского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2013 года постановлено:

В иске Шилиной Марии Никитичны к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как супруги погибшего в боях участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак и обязании Министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области поставить на учет с 28 августа 2012 года в списке учета на получение жилья, либо на получение социальной выплаты, на приобретение или строительства жилого помещения, за счет субвенций федерального бюджета отказать.

Освободить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от гражданско-правовой ответственности.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилина М.Н. обратилась в суд с иском к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства указав о том, что она является вдовой участника боевых действий Великой Отечественной Войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 20,21 Федерального закона "О ветеранах". 28 августа 2012 года она обратилась с заявлением к главе Белопрудского сельского поселения с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако решением жилищно-бытовой комиссии N 5 от 20 сентября 2012 года ей было отказано на основании акта обследования жилищно-бытовых условий от 13 октября 2012 года, в виду того, что она обеспечена жилой площадью. Считая такой отказ незаконным, просила обязать ответчика администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района поставить её на учёт в списке учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со дня её обращения, то есть с 28 августа 2012 года.

Судом постановлено указанное вышеуказанные решение и дополнительное решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Александров А.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований и принять в этой части новое решение, которым требования Шилиной М.Н. оставить без удовлетворения.

В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения жалобы извещены, в связи с чем, обусловленные положениями ст. 327 ГПК РФ препятствия для рассмотрения дела в апелляционной инстанции, отсутствуют.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения ссуда не находит.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 года N 30).

Из вышеизложенного следует, что для реализации права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением, кроме наличия соответствующего статуса, необходимо такое условие как нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как установлено судом, истец Шилина М.Н. являясь вдовой участника боевых действий Великой Отечественной войны, 28 августа 2012 года обратилась в администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского района Волгоградской области от 20 сентября 2012 года Шилиной М.Н. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с наличием обеспеченности в жилье более учетной нормы.

Как следует из материалов дела, недвижимое имущество на праве собственности или ином вещном праве за Шилиной М.Н. не зарегистрировано.

В настоящее время она зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном в "адрес". В названный жилой дом она была вселена в 1986 году как член семьи сына - Шилина А.М., который 26 апреля 2011 года умер.

После смерти Шилина А.М. собственниками жилого дома, расположенного в "адрес", в равных долях стали Шилина Л.Н. - бывшая сноха истицы и Шилин С.А. - внук истицы. Право собственности Шилиной Л.Н. и Шилина С.А. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Волгоградской области 2 марта 2012 года, основанием для регистрации права явилось решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2011 года.

Как следует из положений ч.2 ст. 292 Гражданского кодекса РФ, переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Исходя из указанной нормы, право пользования Шилиной А.М. жилым домом по адресу "адрес", после смерти сына и регистрации права собственности за бывшей снохой и внуком, прекратилось.

Факт наличия семейных отношений между бывшей снохой и внуком требует соответствующего подтверждения, что отражено в п.п. "6" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства факта семейных отношений между истцом и сособственниками жилого дома, расположенного "адрес".

Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что право пользования истца жилым помещением производно от волеизъявления собственников жилого помещения, данная категория граждан нуждается в особых мерах социальной защиты, судебная коллегия считает правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Шилиной М.Н. о признании незаконным постановления главы администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 20 сентября 2012 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на нее обязанности поставить Шилину Марию Никитичну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 28 августа 2012года.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда в обжалуемой части, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, к чему оснований не усматривается.

Процессуальных нарушений, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Александрова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: