Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 мая 2013 г. по делу N 33-2339/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Соколовой М.В., Слепухина Л.М.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И.,

при секретаре Осовской Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " по доверенности Тараканова М.А, на решение Череповецкого городского суда Вологодской области 04 марта 2013 года, которым исковые требования прокурора города Череповца удовлетворены.

Признана незаконной деятельность БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом кандидатов в водители, водителей транспортных средств и медицинских освидетельствований и переосвидетельствований граждан для выдачи лицензии на право приобретения, ношения оружия, осуществления охранной деятельности, а также для поступления на работу с особыми условиями труда.

Приостановлена деятельность БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом до получения лицензии по видам работ: медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), как и работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, медицинскому освидетельствованию на наличие противопоказаний к владению оружием, а также установления информационного взаимодействия между БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N ... " и БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ", БУЗ ВО "Вологодский областной психоневрологический диспансер N ... " о лицах, состоящих на различных учетах и имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, осуществления охранной деятельности и ношения оружия.

Взыскана с БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N ... " госпошлина в бюджет городского округа в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения представителей бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N7" по доверенности Тараканова М.А., Дмитриева П.Я., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-35-01-001152 от "ДАТА", выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области.

Для оказания услуг по выдаче заключений о допуске к управлению транспортными средствами и для получения лицензии на приобретение оружия, "ДАТА" на основании приказа главного врача городской поликлиники N ... была создана врачебная комиссия по медицинскому освидетельствованию.

За период деятельности БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований, врачебной комиссией были выданы справки лицам, имеющим противопоказания для управления транспортными средствами и состоящим на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в БУЗ "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ".

"ДАТА" прокурор города Череповца, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " о признании деятельности по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований кандидатов в водители, водителей транспортных средств и медицинских освидетельствований граждан для выдачи лицензии на право приобретения, ношения оружия, осуществления охранной деятельности - незаконной, приостановлении указанной деятельности.

Требования мотивировал тем, что в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от "ДАТА" N ... , в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены услуги по медицинскому освидетельствованию: на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Лицензия на выполнение работ и услуг в рамках амбулаторно- поликлинической помощи по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию, медицинскому освидетельствованию на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в период времени с "ДАТА" и по настоящее время у БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " отсутствует.

Просил суд признать деятельность БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом кандидатов в водители, водителей транспортных средств и медицинских освидетельствований и переосвидетельствований граждан для выдачи лицензии на право приобретения, ношения оружия, осуществления охранной деятельности, а также для поступления на работу с особыми условиями труда - незаконной; приостановить деятельность БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом до получения лицензии по видам работ: медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, или иного токсического), медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к владению оружием, а также до установления взаимодействия по информационному обмену между БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " и БУЗ "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ", БУЗ ВО "Вологодский областной психоневрологический диспансер N ... " о лицах, состоящих на различных учетах и имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, осуществления охранной деятельности и ношения оружия.

В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного прокурора Рямзина Г.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика БУЗ Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " по доверенности Тараканов М.А. иск не признал.

Суду пояснил, что в ходе проведения проверки лицензирующим органом - Департаментом здравоохранения Вологодской области нарушений в деятельности поликлиники N ... не выявлено. Врачебная комиссия осуществляет деятельность по медицинскому освидетельствованию в рамках работ (услуг), выполняемых при осуществлении амбулаторной поликлинической медицинской помощи по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности, психиатрии, психиатрии - наркологии. Поликлиника не осуществляет работы (услуги) по наркологическому освидетельствованию.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что Департаментом здравоохранения области БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " выдана лицензия от "ДАТА" N ... на осуществление работ (услуг) по амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе специализированной медицинской помощи по психиатрии, психиатрии - наркологии, терапии, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), экспертизе профпригодности, профпатологии, экспертизе на право владения оружием. Предоставленная лицензия позволяет учреждению выдавать справки в ГИБДД, УВД о годности к управлению транспортным средством, на право владения оружием.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N7" по доверенности Тараканов М.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что до принятия порядка проведения лицензирования в соответствии с постановлением Правительства от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", наличие уже имеющейся лицензии позволяет поликлинике осуществлять оспариваемые виды деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Череповецкого межрайонного прокурора Рямзина Г.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании" гражданин может быть временно (на срок не более 5 лет, с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным, вследствие психического расстройства, к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний.

Медицинские психиатрические противопоказания к управлению транспортными средствами для водителей регламентированы постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N377. Для исключения медицинских противопоказаний кандидатам в водители и водителям транспортных средств проводится психиатрическое освидетельствование.

Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N ... "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" регламентированы медицинские противопоказания при выдаче лицензии на приобретение оружия.

Для исключения указанных медицинских противопоказаний, гражданину проводится медицинское освидетельствование, порядок проведения которого регламентирован приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 сентября 2000 года N 344 "О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия".

Федеральный закон от 21 декабря 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" разграничивает понятия медицинского осмотра и медицинского освидетельствования.

Статьей 65 федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 декабря 2012 года бюджетному учреждению здравоохранения "Череповецкая городская поликлиника N ... " Департаментом здравоохранения Вологодской области выдана лицензия N ЛО-35-01-001152 на осуществление работ (услуг) по амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе специализированной медицинской помощи по психиатрии, психиатрии -наркологии, терапии, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), экспертизе профпригодности, профпатологии, экспертизе на право владения оружием.

Приказом главного врача БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " от "ДАТА" N ... создана врачебная комиссия по медицинскому освидетельствованию для оказания услуг по выдаче заключений о допуске к управлению транспортными средствами и для выдачи медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия.

С "ДАТА" и по настоящее время врачебная комиссия БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " проводит указанные медицинские освидетельствования в отсутствие лицензии на работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность: медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований кандидатов в водители, водителей транспортных средств и медицинских освидетельствований и переосвидетельствований граждан для выдачи лицензии на право приобретения, ношения оружия, осуществления охранной деятельности, а также для поступления на работу с особыми условиями труда без соответствующей лицензии является незаконной, в связи с чем, подлежит приостановлению.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с которым медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной, скорой медицинской помощи.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены услуги по медицинскому освидетельствованию: на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

В период с "ДАТА" и по настоящее время БУЗ Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " не имеет лицензии на работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию: на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части приостановления деятельности БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом до момента установления информационного взаимодействия между БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " и БУЗ "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ", БУЗ "Вологодский областной психоневрологический диспансер N ... " о лицах, состоящих на различных учетах и имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, осуществления охранной деятельности и ношения оружия, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность медицинского учреждения при выполнении работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию устанавливать указанное информационное взаимодействие.

В указанной части доводы апелляционной жалобы судебная коллегия полагает обоснованными, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе прокурору города Череповца в удовлетворении исковых требований о приостановлении деятельности БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом до установления информационного взаимодействия между БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " и БУЗ "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ", БУЗ "Вологодский областной психоневрологический диспансер N ... " о лицах, состоящих на различных учетах и имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, осуществления охранной деятельности и ношения оружия.

Кроме того, как следует из материалов дела, деятельность по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований производится врачебной комиссией БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... ", в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из абзаца третьего резолютивной части решения указание на проведение медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом.

В остальной части выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно.

Решение суда в остальной части является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям в остальной части апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 марта 2013 года отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора города Череповца о приостановлении деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом до установления информационного взаимодействия между БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " и БУЗ "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ", БУЗ "Вологодский областной психоневрологический диспансер N ... " о лицах, состоящих на различных учетах и имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, осуществления охранной деятельности и ношения оружия.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать прокурору города Череповца в удовлетворении исковых требований о приостановлении деятельности бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований врачами психиатром и психиатром-наркологом до установления информационного взаимодействия между БУЗ "Череповецкая городская поликлиника N ... " и БУЗ "Вологодский областной наркологический диспансер N ... ", БУЗ "Вологодский областной психоневрологический диспансер N ... " о лицах, состоящих на различных учетах и имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, осуществления охранной деятельности и ношения оружия.

Третий абзац резолютивной части решения Череповецкого городского суда Вологодской области 04 марта 2013 года изложить в следующей редакции:

Приостановить деятельность бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " по проведению медицинских освидетельствований и переосвидетельствований кандидатов в водители, водителей транспортных средств и медицинских освидетельствований и переосвидетельствований граждан для выдачи лицензии на право приобретения, ношения оружия, осуществления охранной деятельности, а также для поступления на работу с особыми условиями труда до получения лицензии по видам работ (услуг): медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области 04 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская поликлиника N ... " по доверенности Тараканова М.А, - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: М.В. Соколова

Л.М. Слепухин