Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 мая 2013 г. по делу N 33-2415/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Маклаковой Н.С.,

судей Марковой М.В., Теплова И.П.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Горбуновой Е. И. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Горбуновой Е. И. к Горбунову А. В. о признании утратившим права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Маклаковой Н.С., объяснения представителя Горбуновой Е.И. по доверенности Садового А.В., Горбунова А.В., представителя ФГКУ "1 отряд ФПС по ВО" по доверенности Нечаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбунова Е.И. обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что "ДАТА" в связи со службой в Управлении государственной противопожарной службы УВД Вологодской области Горбунову А.В. на состав семьи, состоящей из четырех человек, включая жену Горбунову Е.И. и двоих детей ГНА и ГИА, предоставлено служебное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: "адрес", в которой они были зарегистрированы по месту жительства "ДАТА".

"ДАТА" брак между Горбуновыми прекращен, в ... году у них родилась дочь ГЭА, которая зарегистрирована в жилом помещении "ДАТА".

"ДАТА" Горбунов А.В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России.

В настоящее время дом по адресу: "адрес" принадлежит на праве оперативного управления Государственному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области".

Истица служит в Главном управлении МЧС России по Вологодской области, продолжает проживать в квартире с тремя детьми, полагает, что в связи с увольнением Горбунова А.В. со службы в МЧС России у него прекратилось право пользования служебным жильем. В квартире он не проживает, коммунальные услуги не оплачивает, является бывшим членом семьи Горбуновой Е.И. Истица просит суд признать Горбунова А.В. утратившим право на помещение, снять с регистрационного учета.

В судебное заседание истица Горбунова Е.И. не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель по доверенности Садовый А.В. исковые требования поддержал, пояснил, что ответчику жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений, с ... года Горбунов А.В. в Государственной противопожарной службе не работает, право пользования служебным жильем утратил.

Ответчик Горбунов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что жилое помещение предоставлено без указания на срок проживания. В квартире он проживает периодически, поскольку работает вахтовым методом в г. ... , из квартиры не уходил, вещи не вывозил, ключи и свободный доступ в жилое помещение имеются. Задолженности по коммунальным платежам нет, другого жилья не имеет.

Представитель третьего лица ФГКУ "1 отряд ФПС по Вологодской области" по доверенности Нечаева Е.В. в судебном заседании исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснила, что вопрос о выселении ответчика в связи с увольнением не рассматривался. Истица продолжает работать в органах противопожарной службы и проживать в квартире.

Представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вологодской области, Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Горбунова Е.И. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований, в обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в ходе судебного разбирательства, дополнительно указывает, что ответчик проживает в квартире "адрес", полученной им по наследству от матери.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденному Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года и утратившему силу с 01 марта 2005 года (далее - ЖК РСФСР), служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией подлежали выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ (далее - Вводный закон) с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.

Согласно ст. 13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могли быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

При этом вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР) (подпункты "а" и "б" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу ч. 3 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях. Иной случай предусмотрен частью 3 ст. 83 ЖК РФ, в соответствии с которой в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации города Вологды от "ДАТА" N ... жилым помещениям в доме, расположенном на территории пожарного депо по адресу: "адрес", присвоен статус служебных (л.д. 30).

"ДАТА" на основании постановления Главы Администрации города Вологды от "ДАТА" N ... в связи с трудовыми отношениями Горбунову А.В. выдан ордер N ... на служебное жилое помещение в доме УГПС УВД Вологодской области для проживания по адресу: "адрес" на семью, включая жену Горбунову Е.И. и несовершеннолетних детей ГНА и ГИА (л.д. 20). Горбуновы зарегистрированы по месту жительства в квартире "ДАТА".

Судом установлено, что "ДАТА" брак между Горбуновыми расторгнут.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N ... Горбунов А.В. с "ДАТА" уволен по собственному желанию с должности главного специалиста отдела организации государственного пожарного надзора управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Вологодской области (л.д. 29).

"ДАТА" в квартире по адресу: "адрес" зарегистрирована по месту жительства дочь Горбуновых ГЭА, "ДАТА" рождения.

"ДАТА" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления Государственного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области" на четырехэтажное здание ... по адресу: "адрес", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от "ДАТА", выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (л.д. 41).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Горбуновой Е.И. о признании Горбунова А.В. утратившим право пользования жилым помещением, суд первой инстанции установил, что ответчик работает вахтовым методом, периодически проживает в указанной квартире, из квартиры не уходил, свои вещи не вывозил, от жилого помещения не отказывался, коммунальные услуги оплачивает, другого жилого помещения для проживания не имеет.

Судебная коллегия, проанализировав материалы дела в их совокупности, не находит оснований для вмешательства в состоявшееся решение суда первой инстанции в силу того, что доказательств отсутствия ответчика по месту регистрации в связи с выездом на другое место жительства суду не представлено. Кроме того, истица в качестве основания иска указывает прекращение ответчиком трудовых отношений с УГПН ГУ МЧС России по Вологодской области. Однако права заявлять иск по такому основанию истица лишена, поскольку это относится к прерогативе работодателя.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбуновой Е. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: