Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 21 июня 2013 г. по делу N 33-2724/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Соколовой М.В., Жидковой О.В.,

при секретаре Вариной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" по доверенности Золотиной О.В. на решение Сокольского районного суда от 18 апреля 2013 года, которым исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах удовлетворены частично.

Признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" в период с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года при оказании коммунальных услуг в части подачи горячей воды несоответствующего качества в центральной части "адрес".

На муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" возложена обязанность произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение в период оказания услуг ненадлежащего качества с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года потребителям услуги по горячему водоснабжению в центральной части "адрес".

На муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" возложена обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации АНО " Р" в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказано.

С муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителей муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" по доверенностям Золотиной О.В., Ельдецова А.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах) в интересах неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные системы" (далее МУП "Коммунальные системы") о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

В обоснование требований указал, что МУП "Коммунальные системы" осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по очистке природной воды, подаче ее в городскую коммунальную водопроводную сеть и реализации среди различных групп потребителей, производству, приобретению, передаче, распределению и реализации тепловой энергии в виде пара и горячей воды. По результатам лабораторных исследований в период с 09 января 2013 года по 01 февраля 2013 года качество горячей воды на выходе с бойлерной перед подачей в разводящую сеть по адресу: "адрес", не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09. Кроме того, в ходе проведенной проверки Сокольской межрайонной прокуратурой по факту обращения гражданина, проживающего в центральной части "адрес", на качество горячей воды, с участием специалиста территориального отдела Роспотребнадзора в г.Сокол было установлено превышение содержания марганца в пробе горячей воды с бойлерной, расположенной по адресу: "адрес", в 2,3 раза, в пробе горячей воды из разводящей сети подвального помещения жилого дома "адрес" - в 2,3 раза, в пробе горячей воды из разводящей сети квартиры "адрес" - в 2,2 раза. Справка о результатах проведенной проверки по факту неудовлетворительного качества горячей воды направлена в Сокольскую межрайонную прокуратуру. Аналогичные нарушения по ненадлежащему качеству горячей воды были выявлены в рамках осуществления производственного контроля МУП "Коммунальные системы", проведенного в ноябре 2012 года.

Просили признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП "Коммунальные системы" в период с 2012 года и до настоящего времени при оказании коммунальных услуг в части подачи горячей воды несоответствующего качества; обязать ответчика прекратить нарушения действующего законодательства в части подачи горячей воды несоответствующего качества на территории "адрес"; произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение за период оказания услуг ненадлежащего качества; обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газету " С" в течение 14 дней со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах по доверенности Русаков В.Ю. уточнил исковые требования в части пунктов 1-3 иска. Просил признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП "Коммунальные системы" в период с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года при оказании коммунальных услуг в части подачи горячей воды несоответствующего качества в центральной части "адрес"; обязать ответчика прекратить нарушения действующего законодательства в части подачи горячей воды несоответствующего качества в центральной части "адрес". Произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение в центральной части "адрес". Пункт 4 иска просил оставить в редакции, указанной в исковом заявлении. Уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель МУП "Коммунальные системы" по доверенности Золотина О.В. иск не признала, в возражении указала на отсутствие оснований для признания протоколов испытаний воды надлежащими доказательствами по делу. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель МУП "Коммунальные системы" по доверенности Золотина О.В. ставит вопрос об отмене решения суда с вынесением по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 40 и 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 2, 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района на межселенных территориях относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 18 вышеприведенного Закона определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года, установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4), а также устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Из материалов дела следует, что оказанная МУП "Коммунальные системы" в период с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года услуга по поставке горячей питьевой воды в центральной части "адрес" не имела надлежащего качества, так как не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 по запаху, химическим показателям (превышение содержания марганца), что подтверждается протоколами испытаний N ... от 22 января 2013 года (л.д.9), N ... от 13 ноября 2012 года (л.д.16), N ... от 22 января 2013 года (л.д.18), копии которых представлены в материалы дела.

Постановлением начальника территориального отдела главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области С.Л. N ... от 08 февраля 2013 года МУП "Коммунальные системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей (л.д.3-4).

В соответствии с пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые, инженерные системы с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Как следует из Устава МУП "Коммунальные системы", утвержденного постановлением администрации г.Сокола от 19 февраля 2010 года N ... , и свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 05 марта 2010 года МУП "Коммунальные системы" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в том числе по очистке природной воды, подаче ее в городскую коммунальную водопроводную сеть и реализации среди различных групп потребителей; по производству, приобретению, передаче, распределению и реализации тепловой энергии в виде пара и горячей воды (л.д.24, 25).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Коммунальные системы" от 01 августа 2010 года администрация города Сокола закрепила за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе тепловые сети, здания котельных и тепловых пунктов (л.д.52-60).

Удовлетворяя исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в части, суд обоснованно исходил из того, что МУП "Коммунальные системы", являясь ресурсоснабжающей организацией, поставляла в период с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года потребителям (жителям центральной части "адрес") горячую питьевую воду, несоответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, что создавало угрозу здоровью потребителей и их безопасности, в связи с чем правильно признал такие действия противоправными.

Также в силу статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" суд правильно обязал ответчика довести до сведения потребителей решение суда в АНО " Р".

Принимая во внимание, что в настоящее время горячая вода, поставляемая МУП "Коммунальные системы", в центральной части "адрес" соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, что подтверждается копией протокола испытаний воды N ... от 14 марта 2013 года (л.д.61) и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, требование истца о возложении на МУП "Коммунальные системы" обязанности прекратить нарушения действующего законодательства в части подачи горячей воды несоответствующего качества в центральной части "адрес" обоснованно оставлено судом без удовлетворения.

Выводы суда в этой части решения мотивированы, всем имеющимся в деле доказательствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на МУП "Коммунальные системы" обязанности произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение в период оказания услуг ненадлежащего качества с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года потребителям услуги по горячему водоснабжению в центральной части "адрес".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в указанной части, суд первой инстанции оставил без внимания то, что согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона).

Между тем, указанные требования, несмотря на то, что не содержат конкретной суммы, что является еще и основанием для оставления без движения искового заявления в порядке статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своей сути являются имущественными, так как предполагают выплату всем потребителям денежных сумм, уплаченных ими за потребленную в период с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 горячую воду в полном объеме, независимо от их заявлений.

Поскольку действующим законодательством уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, в данном случае Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах, не предоставлено право предъявления требования в защиту неопределенного круга потребителей имущественного характера, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в этой части подлежит отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение потребителям услуги по горячему водоснабжению в центральной части "адрес" законным и обоснованным признано быть не может, в связи с чем подлежит отмене с вынесением по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 18 апреля 2013 года в части удовлетворения требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение потребителям услуги по горячему водоснабжению в центральной части "адрес" отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении искового требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение в период оказания услуг ненадлежащего качества с 08 ноября 2012 года по 13 марта 2013 года потребителям услуги по горячему водоснабжению в центральной части "адрес" отказать.

В остальной части решение Сокольского районного суда Вологодской области от 18 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" по доверенности Золотиной О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: М.В. Соколова

О.В. Жидкова