Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-125/2013

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 06 июня 2013 г. по делу N 33-125/2013

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

председательствующего Шагинова А.Л.,

судей - Антонова А.Г. и Романенко Д.А.,

при секретаре Дворецкой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 " ... " запаса Вищени С.Ф. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё") и начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё", связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по апелляционной жалобе заявителя на решение Читинского гарнизонного военного суда от 12 марта 2013 года.

Заслушав доклад судьи Романенко Д.А., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выступления заявителя Вищени С.Ф. в поддержание доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2010 года Вищеня был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 7 августа 2011 года исключён из списков личного состава войсковой части 00000. При этом на дату исключения из указанных списков общая продолжительность его военной службы составила более 10 лет.

5 августа 2011 года заявитель обратился к начальнику ФГКУ "Востокрегионжильё" с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. Однако решением от 4 декабря 2012 года N 000 в принятии на указанный учёт заявителю было отказано.

10 декабря 2012 года Вищеня обратился с аналогичным заявлением к начальнику " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё". Вместе с тем решением указанного должностного лица от 23 января 2013 года N 000000 в принятии на жилищный учёт заявителю также было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Вищеня обратился в суд с заявлением, в котором просил названные решения признать незаконными и обязать начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" и начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из одного человека.

Судом первой инстанции привлечён к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по " ... "".

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 12 марта 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Вищеня просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение - об удовлетворении его требований, приводя в обоснование жалобы следующие доводы.

По мнению заявителя, выводы суда о том, что военнослужащий, увольняемый с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет право на обеспечение жилым помещением только в случае, если его общая продолжительность военной службы составила 10 календарных лет на дату издания приказа об увольнении с военной службы, основаны на неверном истолковании положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закона). Полагает, что в данном случае общая продолжительность военной службы должна определяться на дату исключения военнослужащего из списков личного состава части.

Начальник ФГКУ "Востокрегионжильё", начальник " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" и руководитель ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по " ... "", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили и о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восточно-Сибирский окружной военный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд полагает, что имеются основания для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Вищеня проходил военную службу по контракту с 1 сентября 1998 года на офицерских должностях (л.д.14).

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане из числа офицеров, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, гарнизонный военный суд указал, что Вищеня не имел права на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, так как на 22 октября 2010 года, то есть на дату издания приказа об увольнении в запас общая продолжительность его военной службы составила менее 10 календарных лет.

С учётом указанных обстоятельств суд пришёл к выводу о том, что решения начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" и начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" об отказе Вищене в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются законными и прав заявителя не нарушили.

Вместе с тем, с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе.

Вопреки утверждениям гарнизонного военного суда, указаний о том, что военнослужащий имеет право на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства только в случае, если его общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более на момент издания приказа об увольнении с военной службы, положения п. 1 ст. 15 Закона не содержат.

Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 30 июня 2011 года N 000, Вищеня был исключён из списков личного состава воинской части в связи с увольнением в запас по организационно-штатным мероприятиям с 7 августа 2011 года. При этом на указанную дату общая продолжительность его военной службы составила в календарном исчислении 10 лет 1 месяц и 10 дней (л.д. 15).

С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что права на обеспечение от Министерства обороны РФ жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства заявитель не имеет, является преждевременным.

Согласно выписке из решения начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" от 4 декабря 2012 года N 000 Вищене было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании подп. 1 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на данном учёте (л.д. 8).

Решением же начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" от 23 января 2013 года N 000000 Вищене отказано в принятии на указанный учёт в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 10). При этом, как следует из разъяснений начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжильё", основанием для принятия такого решения послужило то, что документы на признание заявителя нуждающимся в получении жилого помещения поступили в жилищный орган после исключения его из списков личного состава воинской части (л.д. 9).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Вищеня направил начальнику ФГКУ "Востокрегионжильё" ( " ... ") 5 августа 2011 года, то есть до исключения из списков личного состава воинской части (л.д.11- 13).

Однако, как пояснил заявитель в суде апелляционной инстанции, не получив официального ответа на своё заявление, в августе 2012 года он обратился в " ... " отдел ФГКУ "Востокрегионжильё" ( " ... "), где ему разъяснили его право подать заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях непосредственно в данный отдел. После чего, собрав необходимые документы, 10 декабря 2012 года он обратился в " ... " отдел ФГКУ "Востокрегионжильё".

При этом указанные пояснения заявителя согласуются с другими доказательствами.

В частности, согласно имеющемуся в материалах сопроводительному письму, начальником ФГКУ "Востокрегионжильё" решение об отказе в постановке на учёт было направлено Вищене только 20 декабря 2012 года, то есть по истечении 1 года и 4 месяцев с момента его обращения (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, окружной военной суд считает установленным, что заявитель изъявил желание встать на учёт нуждающихся в получении жилого помещения в период прохождения военной службы, в связи с чем решение начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" от 23 января 2013 года N 000000 об отказе ему в принятии на указанный учёт находит необоснованным.

Необоснованным окружной военный суд находит также и решение начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" от 4 декабря 2012 года N 000.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N1280, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня поступления заявления и документов в структурное подразделение уполномоченного органа. Если военнослужащим предоставлены не все документы, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, как установлено окружным военным судом, начальником ФГКУ "Востокрегионжильё" уведомление с предложением предоставить недостающие документы было направлено Вищене только 2 марта 2012 года, то есть по истечении около 7 месяцев с момента подачи им заявления.

Более того, в заседании суда апелляционной инстанции заявитель пояснил, что данное уведомление ему не поступало.

Согласно сообщению начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" N 000000 от 4 июля 2013 года сведениями о получении Вищеней указанного уведомления он также не располагает.

Таким образом, правовых оснований для признания законными и обоснованными решений начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" и начальника " ... " отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" об отказе заявителю в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по приведённым в них мотивам, у суда не имелось.

С учётом изложенного, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления отменить и принять по делу новое решение, которым признать решения указанных должностных лиц незаконными и обязать их рассмотреть вопрос о признании Вищени С.Ф. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ Вищене подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из уплаченной им при подаче заявления и апелляционной жалобы государственной пошлины, в общей сумме 300 рублей, которые надлежит взыскать в его пользу с Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "".

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 ч. 2 ст.330 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Читинского гарнизонного военного суда от 12 марта 2013 года по гражданскому делу по заявлению Вищени С.Ф. отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения начальника Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 4 декабря 2012 года N 000 и начальника " ... " отдела Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 23 января 2013 года N 000000 об отказе в принятии Вищени С.Ф. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и начальника " ... " отдела Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о признании Вищени С.Ф. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Взыскать с Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по " ... "" в пользу Вищени С.Ф. понесённые им судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Председательствующий

Судьи: