Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1656-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Литвинцевой И.В.

судей Кузнецовой О.А., Ревенко Т.М.,

при секретаре Шевченко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 мая 2013 года гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края (далее - Минфину Забайкальского края), администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (далее - администрации МР "П-Забайкальский район"), муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п. Тарбагатай" (далее - МОУ "СОШ п. Тарбагатай" или Школа) о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы,

по апелляционной жалобе представителя Минфина Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 25 декабря 2012 года, которым постановлено исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Минфину Забайкальского края, администрации МР "П-Забайкальский район", МОУ "СОШ п. Тарбагатай" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы - удовлетворить полностью. Взыскать с Минфина Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края 1 062 179 рублей в бюджет МР "П-Забайкальский район" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для МОУ "СОШ п. Тарбагатай" Забайкальского края. Обязать МОУ "СОШ п. Тарбагатай" и администрацию МР "П-Забайкальский район" приобрести на денежные средства в размере 1 062 179 рублей учебники и учебные пособия на 2012-2013 учебный год.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, ссылаясь на следующее. В ходе прокурорской проверки им было установлено, что в нарушение законодательства об образовании не в полном объеме обеспечены учебниками на 2012-2013 учебный год учащиеся МОУ "СОШ п. Тарбагатай". Количество недостающих учебников составляет 3552 шт. на общую сумму 839033 рубля. С учетом неоднократных уточнений исковых требований, истец просил взыскать с Минфина Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края в бюджет МР "П-Забайкальский район" 418 449 рублей на приобретение учебников и учебных пособий для МОУ "СОШ п. Тарбагатай", обязать МОУ "СОШ п. Тарбагатай" и администрацию МР "П-Забайкальский район" приобрести на 1 062 179 рублей учебники и учебные пособия на 2012-2013 учебный год согласно заявке школы (л.д. 3-5, 41, 124).

1 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее - Минобр Забайкальского края) (л.д. 37).

25 декабря 2012 года производство по делу в части требований к Правительству Забайкальского края прекращено в связи с отказом от иска (л.д. 125-126).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минфина Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда отменить, принять новое решение. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что примененные судом нормы в области организации образования не регулируют вопросы в области финансового обеспечения общеобразовательных учреждений на учебные расходы. Данный порядок предусмотрен Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года N 612 - ЗЗК "О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений (далее - МОУ) и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в МОУ", Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 января 2012 года N 6 "Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2012 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях". Этими нормами установлены нормативы финансового обеспечения и размер субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в МОУ, а также порядок расходования субвенций. Доказательств недостаточного финансирования не представлено. Минфин Забайкальского края надлежащим образом исполняет обязанности по предоставлению субвенций. Распределение полученных денежных средств производится органами местного самоуправления самостоятельно, при этом этими органами и общеобразовательными учреждениями не представлено документов о расходовании полученных субвенций. Кроме того, из федерального бюджета предоставляются субсидии на пополнение фондов школьных библиотек. Всего бюджету П-Забайкальского района в 2012 году на учебники было направлено 2 868 700 руб., из них 1 424 700 субвенции из краевого бюджета, 1 252 000 субсидии федерального бюджета. Размер потребности Школы в учебниках не подтвержден документами инвентаризации, а ответчики представили суду доказательства меньшей потребности школы в учебниках. Отсутствует правовое обоснование возможности взыскания средств казны субъекта РФ в бюджет района. Требования о финансировании бюджета за пределами средств, предусмотренных краевым бюджетом, противоречит действующему законодательству, финансирование осуществляется в рабочем плановом порядке.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, представитель Школы просят оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения (л.д. 159-163).

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица, не явившихся в судебное заседание и извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав прокурора Арутюнова А.В., поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным Законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ" (подп. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с РФ осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В подп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд руководствовался положениями ст. 43 Конституции РФ, ч. 2,3 ст. 5, пп. 6.1 п. 6 ст. 29, п.1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании", п.п. 13, п. 2 ст. 26.3 Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ", п. 5 ст. 19, п. 3 ст. 20 Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законом Забайкальского края от 23 декабря 2011 года N 611-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013, 2014 годов".

При этом суд исходил из того, что органы государственной власти Забайкальского края не выделили МР "П-Забайкальский район" субвенции в размере, необходимом для финансирования расходов Школы на приобретение учебной литературы. Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания таких выводов неправильными у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, при разрешении дела суд неправильно указал норму, на основании которой определяется размер субвенций бюджетам районов Забайкальского края. Закон от 30 сентября 2009 года N 224-ЗЗК Забайкальского края "О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования" утратил силу в связи с принятием Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года N 612-ЗЗК "О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности МОУ и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в МОУ". Однако данное обстоятельство не может повлечь отмены правильного по существу решения, так как подлежащие взысканию суммы были определены судом исходя из фактической потребности.

Потребность школы в учебниках подтверждена материалами дела: расчетами по фактическим данным (л.д. 109-122), объяснениями представителя школы Сутурина А.И., справками об использовании сумм полученных в 2012 году субвенций (л.д. 123) и о поступивших учебниках (л.д. 107-108). На основании этих документов суд пришел к обоснованному выводу о том, что имеется недостаточность финансирования, которая влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Ссылки апелляционной жалобы на надлежащее финансирование расходных обязательств в соответствии с нормами действующего бюджетного законодательства не опровергают выводов суда о недостаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками и учебными пособиями.

Довод представителя Минфина Забайкальского края об отсутствии возможности, с точки зрения бюджетного законодательства, взыскания средств казны субъекта в бюджет муниципального образования и о выделении средств в соответствии с утвержденными нормативами нельзя признать обоснованными, так как в силу Закона РФ "Об образовании" субвенции на указанные цели должны выделяться местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных образовательных программ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, основаны на неверном толковании действующего законодательства, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда на основании п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела), исключив из него указание о взыскании денежных средств на приобретение учебников на конкретный временной период - 2012-2013 учебный год, в связи с принятием решения в середине учебного года и вступлением его в законную силу в конце учебного года. В целях полного обеспечения школы учебными пособиями, денежные средства подлежат взысканию согласно нуждаемости образовательного учреждения без привязки к временному периоду.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 25 декабря 2012 года частично изменить. Исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства взысканы на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко И.А. -без удовлетворения.

Председательствующий: Литвинцева И.В.

Судьи: Кузнецова О.А., Ревенко Т.М.

Копия верна.Судья Забайкальского краевого суда Кузнецова О.А.