Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 07 мая 2013 г. по делу N 33-1633-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе: председательствующего Чайкиной Е.В., судей Кузнецовой О.А., Михеева С.Н., при секретаре Гурулевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 7 мая 2013 года гражданское дело по иску Кожевникова С. В. к Администрации городского поселения "Карымское" (далее Администрации ГП "Карымское") о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя администрации ГП "Карымское" Захаркина В.В.

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 ноября 2012 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить. Обязать Администрацию ГП "Карымское" предоставить вне очереди Кожевникову С. В. на условиях социального найма жилое благоустроенное помещение - квартиру, состоящую не менее чем из "данные изъяты" жилых комнат, расположенную в черте "адрес", отвечающую санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Между ним и Администраций ГП "Карымское" заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Актом обследования от "Дата" дом, в котором расположена квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от "Дата" жилые помещения в доме признаны не пригодными для дальнейшего проживания, аварийными и подлежащими сносу. Просил обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в черте "адрес" общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам.

Определением судьи от 30 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального района "Карымский район" (л.д. 2-3).

Судом постановлено приведенное выше решение.

Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 19 марта 2013 года в решении устранена описка, из предложения в мотивировочной части решения исключено словосочетание "выселении и" (л.д. 89).

В апелляционной жалобе представитель администрации ГП "Карымское" Захаркин В.В. просит решение отменить. Ссылается на то, что Кожевников С.В. не нуждается в предоставлении вне очереди на условиях социального найма жилого помещения, в квартире не проживает, сдает ее в аренду, фактически проживает по другому адресу с семьей в жилом помещении супруги.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещены о месте и времени рассмотрения дела. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Кожевникова С.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался нормами Конституции Российской Федерации, ст. 11 Международного пакта о гражданским и политических правах, ст.ст. 57, 85, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. ст. 1, 3 Закона Забайкальского края N 298-ЗЗК "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма" (далее Закон N 298 Забайкальского края), определением Верховного суда Российской Федерации от 2 августа 2011 года по делу N 85-В11-5, и исходил из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в установленном порядке признано не пригодным для проживания, в связи с чем ответчик обязан предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке, независимо от того, признан ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, администрацией ГП "Карымское" Кожевникову С.В. по договору социального найма жилого помещения от "Дата" предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", и принадлежащее ГП "Карымское" (л.д. 11-13). Кожевников С.В. зарегистрирован в квартире с ноября 2004 года (л.д. 54).

Актом обследования многоквартирного жилого дома от "Дата" указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15). Согласно заключению межведомственной комиссии N от "Дата", дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 14). Распоряжением и.о. Главы администрации ГП "Карымское" от "Дата" (л.д. 38) 8-квартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, до "Дата" запланировано произвести переселение граждан путем включения их в Региональную адресную программу по переселению граждан Забайкальского края из аварийного жилья (л.д. 39-41).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 5 марта 2009 года N 376-О-П и от 26 мая 2011 года N 643-О-О, согласно которой государство обеспечивает дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, в силу норм ЖК РФ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся, является необходимым условием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. В то же время из дела усматривается, что истец не состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и не обращался с таким заявлением в органы местного самоуправления. При таких обстоятельствах с выводами суда о необходимости предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке согласиться нельзя.

Сделав вывод о том, что истец в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни и вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, суд по существу, подменил собой органы местного самоуправления и признал истца малоимущим и имеющим право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Однако суд, в силу принципа разделения властей, не вправе был подменять собой орган местного самоуправления, и не вправе был входить в обсуждение материального положения истца в целях нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, решение суда, которым иск удовлетворен, нельзя признать правильным, оно подлежит отмене в силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

При этом оснований для применения положений норм Закона N 298 Забайкальского края у суда не имелось. Истец не требовал предоставления жилого помещения из жилого фонда Забайкальского края; не относится к категории лиц, которым может быть предоставлено такое жилое помещение, не состоял на соответствующем учёте, требования истцом предъявлены к администрации городского поселения о предоставлении квартиры из жилого фонда городского поселения, в то время как только Правительство Забайкальского края вправе распоряжаться специальным жилищным фондом края.

Нельзя признать верными также ссылки суда на разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в определении от 2 августа 2011 г. N 85-В11-5, так как указанные разъяснения касаются обстоятельств конкретного дела, при этом по названному делу истцы состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Право истца на жилище администрацией ГП "Карымское" не нарушено, ответчиком приняты меры к расселению лиц, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, в том числе и в отношении жилого помещения истца.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации ГП "Карымское" Захаркина В.В. удовлетворить, решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 ноября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении требований Кожевникова С. В. отказать.

Председательствующий: Чайкина Е.В.

Судьи: Кузнецова О.А.

Михеев С.Н.