Решение Забайкальского краевого суда от 27 мая 2013 г.

Решение Забайкальского краевого суда от 27 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судья Забайкальского краевого суда Поспелов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 27 мая 2013 года жалобу защитника Кужикова А.А. - Рюмкина Ю.Н. на постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Забайкальскому краю N 03-049/2012 от 13 декабря 2012 года и решение судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Гарсонуйский рудник" Кужикова Александра Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Забайкальскому краю N 03-049/2012 от 13 декабря 2012 года генеральный директор ООО "Гарсонуйский рудник" Кужиков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Кужикова А.А. - Рюмкин Ю.Н. подал в Забайкальский краевой суд жалобу, в которой просил отменить вышеперечисленные акты. В отзыве на жалобу руководитель Росприроднадзора по Забайкальскому краю Меновщиков А.П. просил решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Кужиков А.А. и его защитник Рюмкин Ю.Н., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в Забайкальский краевой суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

При рассмотрении дела судьей Забайкальского краевого суда, представители Росприроднадзора по Забайкальскому краю Болгова И.Г. и Базаров Б.Б. возражали против удовлетворения жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на нее свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления и решения в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как видно из материалов дела, 29 ноября 2012 года государственным инспектором Росприроднадзора по Забайкальскому краю в отношении генерального директора ООО "Гарсонуйский рудник" Кужикова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, согласно которому ООО "Гарсонуйский рудник" в нарушение п.п. 2.2.1, 2.7 лицензионного соглашения к Лицензии ЧИТ 02055 ТЭ не завершило в установленный срок (2007 год) и до настоящего времени строительство шахт и надшахтных сооружений на "адрес"; не вышло на проектную производительность 150 000 тонн/год по добыче плавикового шпата на "адрес" в установленный срок (2010 год) и до настоящего времени добыча полезного ископаемого не начата; за период 2009-2012 гг. не представляло распорядителю недр полугодовые и годовые отчеты о ходе выполнения лицензионного соглашения к Лицензии ЧИТ 02055 ТЭ.

Разрешая дело, государственный инспектор Росприроднадзора по Забайкальскому краю и судья Приаргунского районного суда Забайкальского края пришли к выводу о виновности Кужикова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

Частью 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Абзацами 3, 4 ст. 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В силу диспозиции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть если лицо фактически осуществляет деятельность по использованию недр.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения генерального директора ООО "Гарсонуйский рудник" Кужиков А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ явилось несоблюдение ООО "Гарсонуйский рудник" условий лицензионного соглашения к Лицензии ЧИТ 02055 ТЭ в части освоения "адрес".

При этом доказательств фактического осуществления данным юридическим лицом деятельности, связанной с использованием названного участка недр, материалы дела не содержат.

Таким образом, бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, по факту непредоставления ООО "Гарсонуйский рудник" отчетов, данное юридическое лицо не могло быть привлечено к административной ответственности, поскольку к моменту вынесения обжалуемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Забайкальскому краю N 03-049/2012 от 13 декабря 2012 года и решение судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2013 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Забайкальскому краю N 03-049/2012 от 13 декабря 2012 года и решение судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 2 апреля 2013 года отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья Поспелов И.Н.