Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33-1982-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.,

при секретаре Базаржаповой А.Б.

с участием прокурора Выскубовой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 июня 2013 года гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о понуждении к действию,

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Зотова Д.А.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2013 года, которым постановлено исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о понуждении к действию удовлетворить в части.

Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" в срок до 30 августа 2013 года приобрести 96 комплектов ученической мебели (96 столов, 192 стула), 7 обеденных столов, 86 кроватей, 114 стульев, 83 тумбочки, 13 шкафов для одежды, 3 шкафа для посуды, стол для разделки сырых овощей, складские помещения оборудовать приборами для контроля температурно-влажностного режима.

Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать приобретение ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" указанной мебели и оборудования.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения прав несовершеннолетних в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических норм. Требуется замена устаревшей мебели, не соответствующей росто-возрастным особенностям детей, в складских помещениях отсутствует стол для разделки овощей, нет шкафов для посуды, оборудования для контроля температурного режима. Денежные средства Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, несмотря на обращения директора, не выделяет. Данные обстоятельства нарушают права содержащихся в детском доме детей, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском и просил обязать детский дом-школу приобрести необходимую мебель и оборудование, а Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязать выделить на эти цели денежные средства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением, представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Зотов Д.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части решения абзац третий об обязании Министерства профинансировать ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" приобретение мебели и оборудования, ссылаясь при этом на следующие доводы.

В соответствии со статьей 120 ГК РФ Министерство, являясь собственником детского дома, не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения, которое самостоятельно несет ответственность.

Министерство осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете, приобретение мебели и оборудования потребует дополнительные средства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Фалилеева Е.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции директор ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" Склярова Н.Н. выразила мнение о законности судебного решения, указав, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, так как ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" полностью финансируется за счет средств Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, которое на протяжении нескольких лет игнорирует её просьбу о приобретении необходимой мебели и оборудования.

Прокурор Выскубова С.А. в суде апелляционной инстанции, также согласилась с решением районного суда, указав, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Представители Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края в суд апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, а также заслушав мнение явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Петровск-Забайкальского района установлена необходимость замены устаревшей мебели, а также необходимость приобретения дополнительных комплектов мебели и оборудования для ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа".

Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на СанПин 2.4.2.2821-10, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, СП 2.4.990-00, устанавливающие гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предназначены для работников органов и учреждений госсанэпидслужбы, здравоохранения и образования, СанПин 2.4.5.2409-08, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и обосновано пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Обязав ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" приобрести 96 комплектов ученической мебели, 7 обеденных столов, 111 кроватей, 114 стульев, 83 тумбочки, 13 шкафов для одежды, 3 шкафа для посуды, стол для разделки сырых овощей, складские помещения оборудовать приборами для контроля температурно-влажного режима. Кроме того, суд обосновано обязал собственника имущества учреждения полномочия которого осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать приобретение вышеуказанных предметов мебели и оборудования.

Суждения суда в данной части подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, и не представляются судебной коллегии ошибочными, а доводы апелляционной жалобы о том, что собственник учреждения не отвечает по обязательствам бюджетного учреждения, не обоснованы по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.8. Устава ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" относится к типу бюджетных учреждений.

В соответствии с п.3,4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение выполняет государственное задание, которое формируется в порядке, установленном уполномоченными органами.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.02.2011 N30 утвержден Порядок формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственных заданий в Забайкальском крае.

Согласно п. 6 указанного Порядка главные распорядители средств бюджета Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений и исполняющие функции главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края, разрабатывают проекты государственных заданий.

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета Забайкальского края.

Согласно п. 1.12 Устава ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа" государственным заданием учреждения является оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством (п. 3.6.Устава).

Источниками финансового и материально-технического обеспечения деятельности Учреждения являются, в том числе бюджетные средства (п. 3.7.Устава).

Согласно п. 1.10. Устава функции и полномочия Учредителя от имени Забайкальского края осуществляют Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В силу п. 1.11. Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

С учетом того, что приобретение предметов мебели и другого оборудования необходимо для осуществления основного вида деятельности учреждения - обеспечение государственных услуг в сфере образования, обязанности по финансированию расходов на приобретение указанных предметов необходимо возложить на учредителя Учреждения - Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края учитывая, что именно Министерство получает бюджетные деньги для дальнейшего финансирования ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа", которое уполномочено выполнять государственное задание. При этом само Министерство в своей жалобе поясняет, что именно оно финансирует Учреждение.

Доводы о том, что финансирование осуществляется только в пределах объема выделенных денежных средств на соответствующий финансовый год, не освобождает Министерство от обязанностей внести изменения в размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Забайкальского края для финансового обеспечения выполнения государственного задания (п.8 Порядка формирований государственных заданий ... утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.02.2011 N 30).

На основании изложенного, решение суда изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Пичуев

Судьи: Д.С. Ходюков

П.Н. Смоляков

Копия верна __________________ судья Д.С. Ходюков