Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 21 мая 2013 г. по делу N 33А-139/2013

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 21 мая 2013 г. по делу N 33А-139/2013

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Лебедева А.Г., судей Гусейнова Т.Г. и Степанова А.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой Е.С., с участием заявителя Бондаренко А.Б. и его представителя Ткаченко М.Н., представителя Заместителя командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу майора юстиции Баулина Е.А., представителя командира и жилищной комиссии войсковой части ... капитана юстиции Оловянова Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части ... капитана юстиции Дутова В.Г. на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2013 года, которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части ... майора Бондаренко Алексея Борисовича об оспаривании решения жилищной комиссии указанной воинской части, связанного с принятием его на учет нуждающихся в служебном помещении и действий командира этой же воинской части по утверждению такого решения, а также по частным жалобам Заместителя командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу - начальника тыла генерал-майора Д. на частное определение и действия судьи по возращению частных жалоб.

Заслушав доклад судьи Степанова А.А., объяснения представителя коллегиального органа и должностного лица Оловянова Е.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Баулина Е.А., поддержавшего доводы частных жалоб, а также заявителя Бондаренко А.Б. и его представителя Ткаченко М.Н., полагавших необходимым оставить обжалованные судебные постановления без изменения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением жилищной комиссии войсковой части ... от 25 октября 2012 года (протокол N ***) Бондаренко признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением. Это решение утверждено командиром той же части.

Не соглашаясь с таким решением коллегиального органа и действиями должностного лица его утвердившего, Бондаренко оспорил их в судебном порядке, полагая, что вправе претендовать на предоставление жилья по социальному найму.

Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2013 года заявление Бондаренко удовлетворено частично.

Упомянутое решение жилищной комиссии признанно незаконным и на названный коллегиальный орган возложена обязанность по исключению из того же решения указания на признание Бондаренко нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением.

В удовлетворении требований в остальной части судом отказано.

Одновременно судом по делу вынесено частное определение, которым обращено внимание Заместителя командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу - председателя Центральной жилищной комиссии управления СибРК ВВ МВД России на нарушения жилищных прав заявителя, допущенные жилищной комиссией войсковой части ... Также на указанное должностное лицо возложена обязанность по сообщению в месячный срок о принятых мерах.

19 марта 2013 года на это частное определение, направленное должностному лицу 6 марта того же года, названным лицом подана частная жалоба, которая письмом судьи на следующий день возращена.

На такие действия судьи также подана частная жалоба от 1 апреля 2013 года, которая возращена письмом судьи 3 апреля того же года.

Мотивом к возврату данных частных жалоб, как это указано в упомянутых письмах, явилось то, что частное определение и действия судьи в порядке, установленном ГПК РФ, обжалованию не подлежат.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части ... Дутов В.Г., выражает несогласие с решением суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, просит его отменить, приняв правомерное решение.

В обоснование этого, ссылаясь на обстоятельства дела, нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, он приводит доводы, совокупность которых сводится к суждению о том, что Бондаренко утратил основания на получение жилого помещения по договору социального найма и подлежит обеспечению служебным жилым помещением на весь срок прохождения военной службы, так как последний, заключив контракт до 1 января 1998 года, в установленном порядке уволен с военной службы, а вновь поступил на нее только в 1999 году.

В частных жалобах Заместитель командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу - начальник тыла генерал-майор Д., анализируя нормы действующего законодательства, приводит суждение о том, что частное определение подлежит обжалованию.

Поэтому он просит указанные выше действия судьи по возращению его частных жалоб признать незаконными.

Кроме того он просит рассмотреть его частную жалобу от 19 марта 2013 года по существу, а обжалованное им частное определение - отменить.

Обосновывая такую просьбу, автор жалоб указывает следующее.

Вывод суда о незаконности решения коллегиального органа и действий должностного лица в отношении заявителя, который изложен в обжалуемом частном определении, является преждевременным, поскольку решение суда от 27 февраля 2013 года в законную силу не вступило.

Помимо этого, вынесение частного определения вышестоящим организациям или должностным лицам ГПК РФ не предусмотрено.

Также, ссылаясь на Инструкцию об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденную приказом МВД России N75 от 12 февраля 2010 года, он полагает, что обязанность по устранению нарушений закона на него возложена незаконно, поскольку к полномочиям Центральных жилищных комиссий это не относится и жилищные комиссии являются самостоятельными коллегиальными органами, поэтому вмешательство в их деятельность недопустимо.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной и частных жалоб, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жильем по социальному найму имеют военнослужащие, прослужившие 5 лет после заключения до 1 января 1998 года первого контракта о прохождении военной службы.

Это же право имеют и военнослужащие, заключившие такой контракт после названной даты, имеющие выслугу более 20 лет.

Кроме того, на такое же обеспечение жильем вправе претендовать и военнослужащие, в том числе с выслугой более 20 лет, подлежащие увольнению с военной службы по достижению предельного возраста, что следует из положений абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".Из материалов дела следует, что Бондаренко имеет общую выслугу более 20 лет. При этом он проходил военную службу по контракту с июля 1988 года по апрель 1998 года, после чего уволен из рядов Вооруженных сил РФ. Повторно Бондаренко заключил контракт о прохождении военной службы в июле 1999 года и до настоящего времени проходит её в войсковой части ... 14 июля 2010 года он заключил контракт о прохождении военной службы до достижения предельного возраста, то есть до 4 января 2013 года.

Таким образом, заявитель в любом случае вправе претендовать на обеспечение жильем по социальному найму, о чем и просил в своем заявлении, направленном в жилищную комиссию.

В этой связи, доводы апелляционного обращения об утрате заявителем права на получение жилья по социальному найму являются несостоятельными, а обсуждение вопроса о том какой контракт является новым, а какой первым - не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой же статьи.

Решением жилищной комиссии войсковой части ... Бондаренко фактически отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, без обоснования такого отказа со ссылкой на нормы ЖК РФ.

При таких данных обжалованное судебное постановление, в части признания оспоренных заявителем решения коллегиального органа и действий должностного лица незаконными, является по своему существу правильным и в силу п. 6 ст. 330 ГПК РФ отмене не подлежит.

Вместе с тем, возложение обязанности на названный коллегиальный орган по исключению из того же решения, уже признанного судом незаконным, указания на признание Бондаренко нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением является необоснованным.

Помимо этого, такое решение суда первой инстанции не устраняет в полном объеме, как это требует ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, допущенное нарушение прав заявителя, поскольку не предполагает постановку Бондаренко на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России N75 от 12 февраля 2010 года, функция постановки на жилищный учет военнослужащих и членов их семей во внутренних войсках МВД России возложена на жилищные комиссии, а не на судебные органы.

В связи с этим обжалованное решение в названной части подлежит изменению ввиду нарушений норм процессуального права независимо от доводов апелляционной жалобы.

Статья 46 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частное определение Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2013 года затрагивает права и свободы Заместителя командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу, поэтому может быть обжаловано в апелляционном порядке в целях устранения нарушения закона и защиты прав заинтересованного лица.

Невозможность обжалования частного определения ограничивает конституционное право названного должностного лица на судебную защиту, что противоречит целям гражданского судопроизводства, и исключает возможность воспользоваться механизмом апелляционного обжалования частного определения, принятого без участия Заместителя командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу.

Кроме того, согласно рекомендациям, изложенным в п. 18 Постановления Пленума Верховного суда СССР от 29 сентября 1988 года N11 "О практике вынесения судами частных определений (постановлений)", суд второй инстанции обязан проверить законность и обоснованность вынесенного по делу частного определения независимо от того, поданы ли на него частные жалобы.

Поскольку обжалованное частное определение и решение, в части не подлежащей изменению, основаны на выводах, которые не влияют на существо разрешенного дела, то есть их обоснованность не очевидна ввиду неверного толкования норм материального права, то такое частное определение не соответствует требованиям законности и обоснованности, а поэтому подлежит отмене. При этом, ввиду принятия соответствующего решения по делу и отсутствия в этой связи повода для судебного реагирования, разрешение вопроса по существу, как это предусмотрено п. 2 ст. 334 ГПК РФ, в данном случае невозможно.

Что касается частных жалоб, поданных на действия судьи по возращению частных жалоб, то исходя из норм главы 25 ГПК РФ, указанные действия не могут быть рассмотрены в рамках гражданского судопроизводства, так как действующим законодательством, а именно Законом РФ от 26 июня 1992 года N3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", предусмотрен иной порядок обжалования этих действий (бездействия). Поэтому эти частные жалобы удовлетворению не подлежат.

Иные доводы апелляционных обращений на существо принимаемого решения не влияют, поэтому их обсуждение является беспредметным.

Нарушений норм гражданского процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалованного судебного постановления, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 199, 327-330 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2013 года изменить частично и принять новое, изложив его в следующей редакции:

- заявление Бондаренко Алексея Борисовича удовлетворить;

- решение жилищной комиссии войсковой части ... от 25 октября 2012 года и действия командира этой же воинской части по его утверждению признать незаконными и обязать названный коллегиальный орган и должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии Бондаренко А.Б. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Частное определение Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2013 года отменить.

В удовлетворении частных жалоб Заместителя командующего войсками СибРК ВВ МВД России по тылу - начальника тыла генерал-майора Д., поданных на действия судьи по возращению частных жалоб - отказать.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда А.А. Степанов