Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Петуховой В.Г.,
судей Папуши А.С., Туглаковой Л.Г.,
при секретаре Ершовой В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 17 апреля 2013 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Усть-Кута в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной п. 9.2 ст. 85 Налогового кодекса РФ, по сообщению до "дата изъята" в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России N 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, расположенных в пределах Нийского муниципального образования, по состоянию на "дата изъята",
УСТАНОВИЛА:
В обоснование заявления прокурор г. Усть-Кута указал, что прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка исполнения требований налогового законодательства администрацией Нийского муниципального образования, по результатам которой установлено, что в соответствии с информацией МИФНС N 13 по Иркутской области от "данные изъяты" сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, Нийским муниципальным образованием в налоговый орган не представлены.
Согласно требованиям Налогового кодекса РФ сведения о земельных участках по состоянию на "дата изъята" должны были быть представлены администрацией Нийского муниципального образования в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 13 по Иркутской области до "дата изъята".
Отсутствие необходимых сведений о земельных участках препятствует Межрайонной ИФНС N 13 по Иркутской области надлежаще исполнять государственные функции, поскольку исключает возможность осуществления налогового контроля, применения принудительных мер по взысканию задолженности по земельному налогу.
Отсутствие в налоговом органе сведений об объектах налогообложения - земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, исключает наличие достоверных данных для проведения реалистичных расчетов доходов бюджета Нийского муниципального образования от поступления земельного налога в очередном финансовом году, что может повлечь недофинансирование мероприятий, связанных с решением вопросов местного значения поселения, перечень которых установлен ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
Таким образом, имеет место бездействие администрации Нийского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований действующего федерального законодательства по сообщению в налоговые органы по месту своего нахождения сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ по состоянию на 1 января текущего года.
Указанное влечет нарушение интересов Нийского муниципального образования и неопределенного круга лиц его жителей. Интересы муниципального образования и его жителей заключаются в безусловном исполнении органами местного самоуправления Нийского муниципального образования требований закона, направленных на пополнение бюджета поселения и решение вопросов местного значения в интересах населения.
С учетом отказа от исковых требований в части, принятого судом, прокурор г. Усть-Кута просил признать незаконным бездействие администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (ИНН "номер изъят", ОГРН "номер изъят"), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 9.2 статьи 85 Налогового кодекса РФ, по сообщению до "дата изъята" в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России N 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ, расположенных в пределах Нийского муниципального образования, по состоянию на "дата изъята".
В судебном заседании помощник прокурора Чугунова С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области Смирнова И.К. пояснила, что администрацией Нийского сельского поселения сведения о земельных участках, признанных объектом налогообложения, расположенных в пределах Нийского муниципального образования, предоставлены в Межрайонную ИФНС России N 13 по Иркутской области "дата изъята", что подтверждается письмом от "данные изъяты".
В связи с нарушением срока предоставления сведений о земельных участках заместителем начальника МИФНС России N 13 по Иркутской области Д. принято решение "данные изъяты" о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное статьей 129.1 Налогового кодекса РФ, за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу. По данному решению налогового органа администрация Нийского сельского поселения подвержена наложению штрафа в размере ***. Тем самым, администрация Нийского сельского поселения понесла юридическую ответственность за несоблюдение требований действующего законодательства, следовательно, исходя из общеправового принципа однократности привлечения к юридической ответственности, требования прокуратуры считала неправомерными.
Кроме того, указала, что бездействием органа местного самоуправления должны быть нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, то есть факт нарушений должен быть состоявшимся. В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ прокурор как участник процесса обязан представить суду доказательства, подтверждающие нарушение прав неопределенного круга лиц бездействием органа местного самоуправления. Таких доказательств прокурором не представлено.
Налоговый орган не обращался с заявлением либо жалобой на бездействия администрации Нийского сельского поселения, а лишь предоставил сведения. Помимо этого, при предъявлении заявления прокурор руководствовался нормами Налогового кодекса РФ, из которого следует, что решение вопросов, связанных с налоговым законодательством, не отнесено к компетенции органов прокуратуры, следовательно, заявление о признании незаконным бездействия администрации Нийского сельского поселения прокурором города Усть-Кута заявлено с превышением имеющихся полномочий.
Решением суда заявление прокурора г. Усть-Кута удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (ИНН "номер изъят", ОГРН "номер изъят"), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 9.2 статьи 85 Налогового кодекса РФ, по сообщению до "дата изъята" в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России N 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ, расположенных в пределах Нийского муниципального образования, по состоянию на "дата изъята".
На решение суда администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области подана апелляционная жалоба, в которой представитель заявителя Смирнова И.К., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г.Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области.
В обоснование доводов к отмене решения указала, что непредставление администрацией Нийского сельского поселения сведений о земельных участках, являющихся объектом налогообложения, относится к налоговым правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена только Налоговым кодексом РФ. За данные нарушения администрация Нийского сельского поселения понесла наказание, предусмотренное Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Усть-Кута Чугунова С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нийского сельского поселения без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, объяснения прокурора Зайцевой С.А., просившей решение суда оставить без изменения, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалованного решения суда.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, Нийским муниципальным образованием в налоговый орган не представлены, что подтверждается сообщением МИФНС N 13 по Иркутской области от "данные изъяты".
Решением заместителя начальника МИФНС России N 13 по Иркутской области "данные изъяты" администрация Нийского сельского поселения привлечена к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом, сведений, которые в соответствии с настоящим кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренных ст. 126 Налогового кодекса РФ.
В силу пункта 9.2 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны ежегодно до 1 февраля сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, по состоянию на 1 января текущего года.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Нийского сельского поселения не исполнила обязанности, возложенные на нее законом, так как не представила в налоговый орган сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в установленный срок, тем самым допустила бездействие. Данное бездействие нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере регулирования налоговых правоотношений на основе данных налогового учета объектов налогообложения. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения данной обязанности, суду не представлено, законные основания к неисполнению обязанности отсутствуют.
Таким образом, суд правомерно признал бездействие администрации Нийского сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 9.2 статьи 85 Налогового кодекса РФ, по сообщению до "дата изъята" в МИФНС России N 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ, расположенных в пределах Нийского муниципального образования, по состоянию на "дата изъята".
Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не влияет на законность обжалуемого решения, поскольку не основан на нормах процессуального законодательства, право прокурора обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц - населения, проживающего на территории Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 17 апреля 2013 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Усть-Кута в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной п. 9.2 ст. 85 Налогового кодекса РФ, по сообщению до "дата изъята" в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России N 13 по Иркутской области сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, расположенных в пределах Нийского муниципального образования, по состоянию на "дата изъята" - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.Г. Петухова
Судьи А.С. Папуша
Л.Г. Туглакова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.