Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2013 г. по делу N 33-2637/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Коробейниковой Л.Н.,

судей Гулящих А.В., Смирновой Т.В.,

при секретаре Корепановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 22 июля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по делам семьи и демографической политики при Правительстве Удмуртской Республики об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного денежного пособия в связи с усыновлением несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности на Комитет по делам семьи и демографической политики при Правительстве Удмуртской Республики принять решение (издать приказ) о назначении и выплате ФИО1 единовременного пособия при усыновлении ФИО2 в размере, установленном Постановлением Правительства УР от 21 декабря 2009 года N 369, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Смирновой Т.В., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Комитета по делам семьи и демографической политики при Правительстве УР - ФИО9 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо) об отказе в назначении и выплате единовременного денежного пособия в связи с усыновлением ребенка. Требования мотивированы тем, что на основании решения Устиновского районного суда г.Ижевска от "данные изъяты" заявителем и ее мужем ФИО10 усыновлен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сведения заменены на ФИО2). В связи с действием в Удмуртской Республике постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года N 369 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при усыновлении или удочерении", заявитель обратилась в Комитет по делам и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики о назначении и выплате ей указанного пособия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано со ссылкой на то, что усыновлению ФИО2 предшествовало воспитание его в семье заявителя и нахождение под опекой, т.е. на момент усыновления ребенка заявителем, он уже находился в ее семье, а не передан из медицинского учреждения. Заявитель считает данный отказ незаконным, так как такого основания для отказа в выплате указанного выше пособия Положением не предусмотрено. Кроме этого, по мнению заявителя, отказ по указанным в письме основаниям ставит в неравное положение усыновителей, усыновивших детей после опеки над ними и усыновителей, усыновивших детей непосредственно из названных в Положении учреждений. Просила суд признать решение Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики об отказе в выплате ей пособия в связи с усыновлением ребенка незаконным и обязать выплатить ей указанное пособие в размере, установленном Положением.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве УР, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено без участия заинтересованного лица.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО9 требования заявителя не признала, полагала, что оспариваемое решение является законным, представила письменные возражения.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства "адрес" ФИО11 разрешение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Суд вынес вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявления, считает решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. При этом указывает, что назначение пособия связано с моментом подачи заявления о выплате пособия, а не с моментом фактической передачи ребенка усыновителям; что правоотношения по усыновлению ею ребенка возникли со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после 01.01.2010 года (даты вступления в силу Постановления Правительства УР от 21.12.2009 года N 369), следовательно, указанное Постановление подлежит применению; что закон не связывает предоставление социальной поддержки усыновителям с тем, находился усыновляемый ребенок на попечении усыновителя до усыновления или нет. Кроме этого указывает, что указанным постановлением такое основание отказа в предоставлении пособия как нахождение ребенка под опекой усыновителя до его усыновления, не предусмотрено. Указывает, что в 2008 году ребенок был взят ею под опеку именно из медицинской организации, а суд неверно истолковал данный факт и неправильно применил закон.

Изучив и проанализировав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением главы "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 "данные изъяты" на основании заявления назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент оформления опеки несовершеннолетний ФИО3 находился в род "адрес" ГКБ N "адрес" и имел статус "подкинутого ребенка". Сведений об отце и матери ребенка не имеется.

На основании решения Устиновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 был усыновлен ФИО10 и ФИО1 После усыновления ребенку присвоена фамилия - " ФИО14", имя - " ФИО4", отчество - " ФИО5".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики с заявлением о назначении и выплате единовременного денежного пособия в связи с усыновлением ребенка. К заявлению были приложены документы: копия свидетельства о рождении ребенка, копия решения суда об установлении усыновления, копия паспорта, копия свидетельства о присвоении ИНН, документы о наличии вклада в кредитной организации, справка с места жительства о совместном проживании с ребенком.

Письмом Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве УР N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении и выплате единовременного пособия было отказано в связи с тем, что до усыновления ребенок находился не в государственном учреждении, а под опекой.Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

ФИО1 считает отказ в выплате ей единовременного пособия по указанным выше основаниям незаконным и необоснованным.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, суд пришел к выводу, что исходя из буквального содержания постановления и утвержденного им Положения, необходимыми условиями назначения и выплаты пособия являются: усыновление (удочерение) ребенка после ДД.ММ.ГГГГ; факт нахождения ребенка на момент усыновления (удочерения) в образовательных или медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организациях в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Установив, что ребенок был усыновлен заявителем в период действия постановления от 21.12.2009 года N 329, но, на момент усыновления в указанных выше организациях Удмуртской Республики не находился, суд отказал в удовлетворении заявления.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года N 369 утверждено "Положение о порядке и условиях предоставления единовременного денежного пособия в Удмуртской Республике при усыновлении или удочерении" (далее по тексту - Постановление и Положение). Указанное постановление вступило в законную силу с 01.01.2010 года и распространяется на правоотношения, возникшие в связи с усыновлением (удочерением) с 01.01.2010 года. Действует в редакции постановлений УР от 12.07.2010 N 221, от 08.10.2012 N 459, от 08.04.2013 N 153.

Согласно данному постановлению Положение утверждено в целях стимулирования усыновления или удочерения детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, повышения мер социальной поддержки граждан, усыновивших или удочеривших ребенка (детей).

Настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления (назначения и выплаты) единовременного денежного пособия при усыновлении или удочерении гражданами Российской Федерации ребенка (детей) из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (далее - пособие) (п.1).

Пособие гражданам Российской Федерации, усыновившим или удочерившим ребенка (детей) из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (далее - усыновители), является дополнительной мерой социальной поддержки усыновителей и предназначено для стимулирования усыновления или удочерения (далее - усыновление) детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.2). Расходы, связанные с реализацией вышеуказанного постановления Правительства Удмуртской Республики, осуществляются за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что несовершеннолетний ФИО3 (после усыновления ФИО2) ДД.ММ.ГГГГ был передан под опеку "данные изъяты"после заключения брака ФИО14) Л.Г.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, а впоследствии ФИО2, зарегистрирован и постоянно проживает в семье заявителя по адресу: "адрес"

На день вынесения решения суда об установлении усыновления - ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО2 воспитывался в семье заявителя и место его жительства не изменилось.

При таких обстоятельствах суд сделал верный вывод о том, что несовершеннолетний ФИО2 на момент его усыновления не находился в образовательной или медицинской организации, либо в организации, оказывающей социальные услуги, или аналогичной организации в Удмуртской Республике, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, что данное обстоятельство не соответствует требованию Постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 года N 369 об обязательном нахождении ребенка на момент усыновления в указанных выше организациях, следовательно, в выплате пособия по усыновлению на основании данного Постановления заявителю отказано правомерно.

Кроме этого, суд правильно указал, что поскольку указанным постановлением ситуация, сложившаяся в рассматриваемом случае - усыновление ребенка опекуном, взявшим его ранее под опеку в свою семью, - не предусмотрена, заинтересованное лицо - Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики не вправе самостоятельно определять порядок и основания выплаты пособия, предусмотренного Постановлением Правительства Удмуртской Республики. Отказывая заявителю, Комитет действовал в соответствии с предоставленными ему полномочиями, определенными в Положении о Комитете по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики.

Кроме этого, суд установил, что нарушений законодательства при принятии решения об отказе заявителю в выплате пособия, заинтересованным лицом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что назначение пособия связано с моментом подачи заявления о выплате пособия, а не с моментом фактической передачи ребенка усыновителям; что правоотношения по усыновлению ею ребенка возникли со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, следовательно, указанное постановление подлежит применению; что закон не связывает предоставление социальной поддержки усыновителям с тем, находился усыновляемый ребенок на попечении усыновителя до усыновления или нет, что указанным постановлением такое основание отказа в предоставлении пособия как нахождение ребенка под опекой усыновителя до его усыновления, не предусмотрено, что в 2008 году ребенок был взят ею под опеку именно из медицинской организации - были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана объективная правовая оценка, с которой коллегия согласна и оснований к отмене состоявшегося судебного решения не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Н. Коробейникова

Судьи: А.В. Гулящих

Т.В. Смирнова