Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 06 августа 2013 г. по делу N 33-2572/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Сергеевой С.М.,

судей Огудиной Л.В. и Семёнова А.В.,

при секретаре Киселевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 06 августа 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Знаменщиковой Н.С., Знаменщикова Д.С., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Знаменщиковой В.Д., на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июня 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Знаменщиковой Н.С., Знаменщикова Д.С., действующего также в интересах несовершеннолетней дочери Знаменщиковой В.Д., к администрации **** о признании семьи, состоящей из **** человек отдельной семьей, признании недействительным п.1 постановления администрации **** от **** **** об отказе в признании семьи малоимущей, признании семьи малоимущей, признании недействительным п.1 постановления администрации **** от **** **** об утверждении решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения истцов Знаменщикова Д.С. и Знаменщиковой Н.С., представителя истцов адвоката Шаронова В.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Знаменщикова Н.С. и Знаменщиков Д.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Знаменщиковой В.Д., обратились в суд с иском к администрации **** о признании их семьи, состоящей из **** человек, отдельной семьей, признании недействительным п.1 постановления администрации **** от **** **** об отказе в признании семьи малоимущей, о признании семьи малоимущей, признании недействительным п.1 постановления администрации **** от **** **** об утверждении решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указали, что с **** они состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют несовершеннолетнею дочь Знаменщикову В.Д., **** года рождения. Ранее проживали и были зарегистрированы по разным адресам, меняли место жительства по объективным причинам, а с **** по **** совместно проживали в квартире Богдановой О.В. (мать Знаменщиковой Н.С.) по адресу: ****. С **** по настоящее время они проживают на съемных квартирах. С целью регистрации их молодой семьи по одному адресу, они **** снялись с регистрационного учета по прежним адресам регистрации и зарегистрировались в указанной выше квартире ****, принадлежащей Богдановой О.В. Также снятие Знаменщиковой Н.С. и её отца Богданова А.С. с последнего места регистрации по адресу: **** было обусловлено просьбой ФИО2 (бабушка Знаменщиковой Н.С.), намеревавшейся приватизировать данное жилое помещение без их участия.

**** они обратились в администрацию **** с заявлением о признании их семьи из пяти человек малоимущей, а также с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Однако постановлением администрации **** от **** им было отказано в признании малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а постановлением от **** утверждено решение жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Полагали данные решения об отказе незаконными, так как их семья фактически состоит из **** человек и, они не являются членами семьи собственника по смыслу ч.1 ст.31 ЖК РФ. В связи с этим, при определении является ли семья малоимущей, ответчик должен был учитывать только их материальное положение. Кроме того, умысла на ухудшение своих жилищных условий они не имели, снятие с регистрационного учета по другому месту жительства было обусловлено объективными причинами.

В судебном заседании истцы Знаменщикова Н.С. и Знаменщиков Д.С., их представитель адвокат Шаронов В.Ф. поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации **** - по доверенности Горбунова А.Н. иск не признала. Пояснила, что при обращении Знаменщиковой Н.С. в администрацию **** с заявлением о признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она собственноручно указала состав семьи из **** человек. Проведя проверку по всем указанным в заявлении лицам с учетом их дохода, данная семья не могла быть признана малоимущей. Также полагала, что снявшись с регистрационного учета в жилых помещениях, где истцы ранее были зарегистрированы, и зарегистрировавшись в квартире Богдановой О.В., они намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Третьи лица Богданова О.В., действующая также в интересах несовершеннолетней дочери Богдановой И.С., и Богданов С.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее, в судебном заседании поддержали заявленные требования, подтвердив, что истцы проживают отдельно от них и ведут отдельное хозяйство.

Представитель Управления образования администрации Ковровского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и о принятии решения в интересах несовершеннолетнего ребенка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истцами Знаменщиковым Д.С. и Знаменщиковой Н.С. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, не соответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением и истолкованием норм материального права.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие представителя ответчика - администрации ****, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без его участия, и третьих лиц: Богданова С.А., Богдановой О.В., действующей также в интересах несовершеннолетней Богдановой И.С., и представителя третьего лица - Управления образования администрации Ковровского района, извещавшихся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Часть 2 ст.49 ЖК РФ закрепляет, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В свою очередь к малоимущим гражданам относятся граждане, которые признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки на очередь в качестве нуждающегося в жилых помещениях фонда социального использования необходимо признание гражданина малоимущим.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.52 ЖК РФ). Порядок ведения органом местного самоуправления такого учета в силу ч.7 ст.52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 08.06.2005 N77-ОЗ установлен Порядок определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.1 данного Закона малоимущий гражданин - гражданин, признанный таковым органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом. На основании п.2 ст.2 Закона учет доходов граждан и расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающих граждан, указанных в предоставляемых гражданином документах.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" утвержден Перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Законом Владимирской области от 06.06.2005 N 49-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" утвержден "Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Порядок).

В силу п.6, п.8 этого Порядка ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии, состав и положение о которой утверждаются постановлением главы (главы администрации) муниципального образования.

Согласно п.9 Порядка к документам, подтверждающим право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относятся, в том числе: документы, подтверждающие состав семьи; решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим.

На основании п.23 Порядка отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка все необходимые для принятия на учет документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; не истек срок, предусмотренный пунктом 5 настоящего Порядка.

В силу п.5 данного Порядка и ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением Главы администрации Ковровского района от **** **** "О внесении изменений в постановление главы администрации Ковровского района от **** ****" утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере **** кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в квартире по адресу: **** общей площадью **** кв.м, собственником которой является Богданова О.В., по состоянию на **** было зарегистрировано **** человек: Знаменщикова Н.С. и её супруг Знаменщиков Д.С. (зарегистрированы с ****), а также мать заявителя Богданова О.В., отец Богданов С.А. и сестра Богданова И.С.

Малолетняя Знаменщикова В.Д., **** года рождения, зарегистрирована в указанной квартире после принятия оспариваемых истцами решений органа местного самоуправления.

До **** Знаменщикова Н.С. и её отец Богданов С.А. были зарегистрированы по адресу: **** общей площадью **** кв.м, всего было зарегистрировано **** человека (Знаменщикова /ранее Богданова/ Н.С., Богданов С.А., ФИО2.), то есть указанному месту жительства Знаменщикова Н.С. и Богданов С.А. не являлись нуждающимися в жилом помещении.

Знаменщиков Д.С. до **** был зарегистрирован по адресу: **** общей площадью **** кв.м. В доме было зарегистрировано **** человека ( ФИО1., ФИО3, Знаменщиков Д.С.), в связи с чем последний по данному месту регистрации был обеспечен необходимой нормой жилой площади и не являлся нуждающимся в жилом помещении.

Одновременно судом установлено, что **** в администрацию **** обратилась Знаменщикова Н.С. с заявлением о признании семьи, состоящей из **** человек, малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. К данному заявлению, написанному собственноручно, Знаменщикова Н.С. приложила все необходимые документы, указав в качестве членов своей семьи: мужа - Знаменщикова Д.С., отца - Богданова С.А., мать - Богданову О.В., сестру - Богданову И.С., а также предоставила справки о доходах каждого из членов своей семьи в указанном составе.

Постановлением главы администрации **** от **** **** Знаменщиковой Н.С. составом семьи **** человек отказано в признании малоимущими в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", поскольку размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена этой семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления, больше рассчитанному пороговому значению дохода.

Кроме того **** Знаменщиковой Н.С. было подано в администрацию **** заявление о принятии её составом **** человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением главы администрации **** от **** **** утверждено решение жилищной комиссии от ****, которым Знаменщиковой Н.С. и членам ее семьи в составе **** человек отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2, п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ (предоставлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий).

Проанализировав доводы сторон, исследовав собранные по делу доказательства, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, Законом Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признании их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии на момент обращения ( ****) Знаменщиковой Н.С. оснований для признания недействительными решений органа местного самоуправления от **** и **** и о законности оспариваемых истцами решений.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами действующего законодательства, на основании полного и всестороннего исследования представленных суду доказательств, которым в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дана правильная надлежащая оценка.

При этом судебная коллегия учитывает, что в данном случае признание семьи Знаменщиковой Н.С. малоимущими в силу ст.49 и ч.2 ст.52 ЖК РФ было необходимо для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решение органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися семьи Знаменщиковой Н.С. составом семьи **** человек было принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством. При определении размера дохода и стоимости имущества граждан было обоснованно исследовано имущественное положение всех членов семьи, указанных в заявлении Знаменщиковой Н.С. в количестве **** человек.

Доводы истцов о том, что их семья составляет **** человека и, они не являются членами семьи собственника жилого помещения Богдановой О.В., что, по их мнению, влечет признание оспариваемых решений органа местного самоуправления, принятых в отношении их семьи в составе пяти человек, несостоятельны, поскольку предметом рассмотрения жилищной комиссии администрации **** являлись заявления Знаменщиковой Н.С. о признании малоимущими и о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи **** человек. С заявлениями аналогичного содержания с указанием иного состава семьи ( **** человека) Знаменщикова Н.С. и Знаменщиков Д.С. не обращались и доказательства этому отсутствуют; органом местного самоуправления каких-либо решений по данному вопросу также не принималось. При этом на момент обращения Знаменщиковой Н.С. ( ****) с указанными выше заявлениями в администрацию **** малолетней Знаменщиковой В.Д. в составе семьи не было и жилищной комиссией в отношении неё какое-либо решение

не принималось.

Учитывая изложенное, приведенные истцами доводы о количественном составе их семьи после принятия оспариваемых решений не являются основанием для признания незаконными постановлений администрации ****, принятых **** и **** в соответствии с действующим законодательством и исходя из тех сведений, которые представила Знаменщикова Н.С., а обращение истцов с настоящим иском не влечет восстановления их прав по причине отсутствия решений администрации **** об отказе Знаменщиковым в признании малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений составом семьи 3 человека.

Кроме того такой способ защиты, как признание судом семьи истцов, состоящей из **** человек, отдельной семьей законом не предусмотрен. Вопрос о том, являются ли они членами семьи собственника Богдановой О.В., мог быть проверен в рамках обжалования действий или решений органа местного самоуправления по рассмотрению либо отказе в рассмотрения заявлений истцов о признании их малоимущими и нуждающимися составом семьи **** человека. В связи с этим и, учитывая установленные судом обстоятельства о намеренном ухудшении истцами жилищных условий в целях постановки на учет нуждающихся, поскольку не представлены убедительные доказательства вынужденной необходимости снятия их с регистрационного учета по прежним адресам регистрации, вывод суда о том, что признание семьи истцов в составе **** человека отдельной семьей не влечет юридических последствий и не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного иска, является верным.

Одновременно требования истцов о принятии судом решения о признании их семьи составом **** человека малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения также необоснованны, поскольку в силу Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ, Закона Владимирской области от 06.06.2005 N 49-ОЗ, п.п.2,3 ч.1 ст.14, ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие таких решений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а суд лишь проверяет законность принятых решений в порядке их обжалования.

Поскольку в соответствии с п.9 и п.23 Закона Владимирской области от 06.05.2005 N49-ОЗ и ст.49, ч.2 ст. 52 ЖК РФ отсутствие решения органа местного самоуправления о признании семьи истцов малоимущими является одним из оснований для отказа в принятии их на учет нуждающихся в жилом помещении, заявленные исковые требования истцов Знаменщиковых необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом исследования судом первой инстанции, и им в решении дана верная оценка; оснований для иной оценки обстоятельств судебной коллегией не установлено. Судом первой инстанции правильно истолкованы и применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Знаменщиковой Н.С. и Знаменщикова Д.С., действующего также в интересах несовершеннолетней дочери Знаменщиковой В.Д., - без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Сергеева

Судьи: Л.В. Огудина,

А.В. Семёнов