Решение Волгоградского областного суда от 11 июня 2013 г. по делу N 07п-150/13

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,

при секретаре Барышниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Громовенко Игоря Андреевича по его жалобе на постановление от 28 мая 2013 года, вынесенное судьёй Клетского районного суда Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2013 г. постановлением судьи Клетского районного суда Волгоградской области Громовенко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С постановлением судьи районного суда не согласился Громовенко И.А., который оспаривает его в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В этой части просит постановление изменить, исключив дополнительный вид наказания - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав Громовенко И.А. поддержавшего жалобу, представителя Управления УФМС России по Волгоградской области нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным, однако подлежащим изменению в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения с территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела в ходе проведения оперативно - профилактического мероприятия "Нелегальный мигрант" и "Нелегал-2013" при проверке домовладения по адресу: Волгоградская область " ... " был выявлен иностранный гражданин - гражданин республики Таджикистан - Громовенко Игорь Андреевич, " ... " года рождения, уроженец " ... ", который проживает в Российской Федерации в нарушении режима пребывания в Российской Федерации. На данного иностранного гражданина составлен административный протокол по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ. Гражданин республики Таджикистан, Громовенко И.А., проживает в Российской Федерации с декабря 2002 года без разрешительных документов, никаких мер к самостоятельному выезду за пределы Российской Федерации не принял.

Громовенко Игорь Андреевич в судебном заседании вину свою признал и суду показал, что начал собирать документы для легального пребывания в Российской Федерации, он собирается самостоятельно и добровольно выехать за пределы РФ, для того чтобы легально и официально въехать в страну в которой он собирается проживать и которую считает своей родной страной. Он приехал в РФ десять лет назад к своей матери, которая проживает в РФ больше двадцати лет, приехав сюда из Таджикистана. Мать проживает в " ... ". Сам он постоянно проживает в " ... " в гражданском браке с " ... " и её ребенком. Фактически они несколько лет живут одной семьей и ведут совместное хозяйство. Просит не выдворять его принудительно за пределы РФ.

Вина Громовенко И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: справкой о результатах проверки в ОСК, объяснением правонарушителя, постановлением по делу об административном правонарушении от 13.04.2010 года, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, судья районного суда правильно пришла к выводу, что действия Громовенко И.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе Громовенко И.А. ссылается на то, что применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его право на обустройство на территории другого государства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Громовенко И.А. права на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Громовенко И.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей районного суда в постановлении от 28 мая 2013 г. не приведены.

Вместе с тем, из пояснений Громовенко И.А. усматривается, что на территории Российской Федерации проживает его близкий родственник-мать, у которой он приехав на территорию РФ проживал и собирается проживать и легализоваться. Кроме того, он фактически проживает семьей и ведет общее хозяйство с гражданкой РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Громовенко И.А. судьей районного суда, в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно не исследовались.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица в отношении которого вынесено постановление.

С учетом таких обстоятельств постановление судьи Клетского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 г., вынесенное в отношении Громовенко И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Громовенко И.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Клетского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Громовенко Игоря Андреевича изменить, исключив из него указание на назначение Громовенко Игорю Андреевичу дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и его содержания до исполнения судебного решения в спецприемнике МО МВД РФ "Суровикинский".

В остальной части постановление судьи Клетского районного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Громовенко Игоря Андреевича о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения.

Судья Волгоградского

областного суда Коробицын А.Ю.