Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 17 июля 2013 г. по делу N 33-7799/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.

судей: Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Маренковой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Ю. Г. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании бездействий и предоставлении благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления жилых помещения по договору социального найма на состав семьи три человека и понуждении заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года, которым иск Лебедевой Ю.Г. удовлетворен частично; администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обязана предоставить вне очереди Лебедевой Ю. Г. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи - три человека; в иске Лебедевой Ю. Г. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, понуждении заключить договор социального найма отказано,

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Арисову Е.М., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, возражения по ним Лебедевой Ю.Г., Годованцевой М.А. и представителя Годованцева А.Г. - Годованцева Г.А., действующего на основании доверенности, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедева Ю.Г. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании бездействий, предоставлении благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления жилых помещения по договору социального найма на состав семьи три человека и понуждении заключить договор социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с постановлением Главы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27 февраля 2013 года N " ... " она вместе с матерью Годованцевой М.А. и братом Годованцевым А.Г. признаны нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 30 января 2013 года, поскольку Постановлением главы городского округа город Волжский Волгоградской области N " ... " от 28 июня 2007 года, жилой дом, в котором они проживают, по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчик до настоящего времени жилое помещение ей и членам семьи не предоставил, в связи с чем просила признать бездействие администрации городского округа город Волжский Волгоградской области незаконным, обязать ответчика представить ей вне очереди жилое помещение по нормам предоставления на состав семьи - 3 человека и обязать ответчика заключить договор социального найма на предоставляемое жилое помещение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, оспаривая законность решения, просит отменить его в части удовлетворения иска.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Лебедева Ю.Г. зарегистрирована в квартире, жилой площадью 18,0 кв.м, общей площадью 26,9 кв.м, по адресу: "адрес", в которой помимо нее зарегистрированы члены её семьи: мать Годованцева М.А. и брат Годованцев А.Г.

Жилой дом "адрес" на основании Постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 28 июня 2007 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 29 декабря 2012 года Годованцеву А.Г. на состав семьи - три человека: он, мать Годованцева М.А. и сестра Лебедева Ю.Г., предоставлено жилое помещение в виде комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: "адрес".

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области в адрес нанимателя жилого помещения, признанного аварийным направлялись предложения о заключении договора социального найма жилого помещения, предоставленного её семье в связи с переселением из аварийного дома.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления по обеспечению истца и членов ее семьи жильем, необоснованности требований о понуждении к заключению договора социального найма.

В указанной части решение не обжалуется, в связи с чем проверке не подлежит. Иное противоречило бы ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ.

Вместе с тем выводы суда первой инстанции о наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу и членам его семьи жилого помещения по нормам представления жилой площади на законе не основаны.

В силу ст. 87 ЖКРФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире (ч. 2 ст.89 ЖК РФ).

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда (ч. 3 ст. 89 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, но не наделяет правом улучшения жилищных условий с учетом нормы предоставления.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ (ч. 5) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.

В связи с этим предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но и по размеру жилой площади, соотношением которых определяются потребительские свойства жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, взамен ранее занимаемого жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 26,9 кв. м, в том числе жилой площадью 18,0 кв. м, Лебедевой и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение - 1комната общей площадью 27,17 кв. м, в том числе жилой площадью 19,0 кв. м, то есть по размеру жилой и общей площади более ранее занимаемого жилого помещения.

Кроме того, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоят, малоимущими гражданами в соответствии с требованиями ст. 49 Жилищного Кодекса РФ не признаны.

Из пояснений Лебедевой Ю.Г., данных в заседании суда апелляционной инстанции следует, что никто из членов ее семьи в орган местного самоуправления с заявлением для рассмотрения вопроса о признании малоимущими, не обращался.

Таким образом, отведение истцу и членам ее семьи в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу жилья не по норме представления, принятой на территории городского округа г. Волжский по 14 кв.м на человека, а по общей и жилой площади не менее ранее занимаемого соответствует требованиям закона.

Оснований для удовлетворения иска в части возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу на состав семьи из трех человек жилья по норме предоставления в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу не имеется.

В этой связи решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить вне очереди Лебедевой Ю. Г. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи - три человека отменить, принять по делу новое решение в указанной части об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года отменить в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить вне очереди Лебедевой Ю. Г. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи - три человека отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске в указанной части.

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

председательствующий судья

судьи: