Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 17 июля 2013 г. по делу N 33-7792/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.

судей Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.

при секретаре Маренковой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области незаконным, понуждении принятия мер по отселению граждан,

по апелляционной жалобе Главы администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботиной Н.А.

на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2013 года, которым требования прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области удовлетворены частично. Бездействие администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по переселению граждан из аварийного жилья признано незаконным. На администрацию Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность осуществить действия по отселению граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", с предоставлением жильцам благоустроенных жилых помещений.

В удовлетворении требований прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области в части установления месячного срока для осуществления администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома отказано.

С администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области взыскана государственная пошлина в доход государства в сумме 4000 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Юрченко О.В., действующей на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по ним прокурора отдела Прокуратуры Волгоградской области Дружининой И.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать бездействие администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по переселению граждан из аварийного жилья, незаконным и понуждении администрации к принятию мер по отселению граждан из аварийного дома с предоставлением жильцам благоустроенных жилых помещений.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области по обращению уполномоченного по правам человека в Волгоградской области была проведена проверка исполнения жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Райгородского сельского поселения выявлены нарушения требований жилищного законодательства, выразившейся в непринятии мер по переселению граждан из указанного аварийного жилого дома, который распоряжением администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области от 09 декабря 2011 года N " ... " признан аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая, что в случае непринятия мер по своевременному переселению граждан, возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только настоящих жильцов дома, но и посторонних лиц, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Судом постановлено указанное выше решение

В апелляционной жалобе Глава администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботина Н.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме, подлежащем сносу, на основании договоров социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, межведомственной комиссией, назначенной Постановлением и.о. главы администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 19.10.2009 года N " ... ", 09 декабря 2011 года проведено обследование многоквартирного дома "адрес" по результатам которого составлен акт и заключение от 09.12.2011 года о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с высокой степенью физического износа. Из текста заключения межведомственной комиссии следует, что степень физического износа жилого дома составляет 72 %.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии Главой Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области вынесено Распоряжение N " ... " от 09.12.2011 года о признании многоквартирного дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением установлен срок для отселения граждан, проживающих в указанном доме - до 31.12.2017 года.

До настоящего времени отселение граждан из указанного жилого дома не произведено.

Положениями ст. 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями прокурор Светлоярского района Волгоградской области указал, что многоквартирный дом "адрес", признанный аварийным и подлежащим сносу имеет высокую степень физического износа - 71 %, в связи с чем, не принятие администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области мер по отселению из него граждан может привести к наступлению неблагоприятных последствий для проживающих неопределенного круга лиц, не только настоящих жильцов дома, но и посторонних лиц.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении дела судом первой инстанции, доказательств того, что дом "адрес" пригоден для проживания, проживание в нем не создает реальной угрозы для жизни и здоровья граждан не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае признания его аварийным, непригодным для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как на наймодателя жилого помещения, которым является администрация Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, суд с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона обоснованно принял решение о признании бездействия администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по не отселению граждан из аварийного жилья незаконным и возложил обязанность принять меры к отселению граждан.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводов опровергающих правильность выводов суда в указанной части или ставящих их под сомнение не содержит.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части взыскания с администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в доход государственного бюджет государственной пошлины в размере 4000 (четырех тысяч) рублей исходя из следующего.

Статьей 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В отличие от ранее действующей редакции указанной статьи, которая предусматривала льготу только в тех случаях, когда эти субъекты участвовали в деле в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, т.е. обращались в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц и выступали в качестве процессуальных истцов, действующая редакция статьи предусматривает льготу по уплате названными субъектами государственной пошлины независимо от их процессуального статуса и категории рассматриваемого спора.

Поскольку действующий Налоговый кодекс РФ прямо закрепил в вышеуказанной норме льготу по уплате названными субъектами государственной пошлины, то взыскание с администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственной пошлины противоречит требованиям налогового законодательства и решение суда в указанной части подлежит отмене

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2013 года в части взыскания с администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области государственной пошлины в доход государства в размере 4000 (четырех тысяч) рублей отменить.

В остальной части решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Субботиной Н.А. - без удовлетворения.

председательствующий судья

судьи: