Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июля 2013 г. по делу N 33-7605/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Алябьева Д.Н.,

судей Бондаревой Н.И., Пашковой Т.В.,

при секретаре Тершуковой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 мая 2013 года,

которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио.

Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить фио " ... " ( " ... ") рублей, полученных по сделке.

Обязать фио возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... " расположенный по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес".

Взыскать с фио в доход государства государственную пошлину в размере " ... " рублей " ... " копеек.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя Комитета окружающей среды и природопользования Волгоградской области фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о предоставлении фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между фио и администрацией Среднеахтубинского муниципального района заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N " ... ".

Просил признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и фио, в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения и просит его отменить.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что фио ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему (за плату) для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью " ... " кв. м в "адрес" "адрес".

Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " фио был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью " ... " кв. м +/- " ... " кв. м с кадастровым номером N " ... " относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.

Из сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области N N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N " ... " входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Считает, что земельный участок был предоставлен фио на законных основаниях до вступления в законную силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", он располагается на территории населённого пункта и не может быть включён в территорию природного парка Волго-Ахтубинская пойма.

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Границы Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма" были утверждены в ДД.ММ.ГГГГ г. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", находится в границах Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма".

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", относится к категории земель - земли населённых пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства фио был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и фио был заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Стоимость земельного участка определена в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.

По акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района передала фио земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.

Сделка прошла государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключённой ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и фио, послужило незаконное постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", суд обоснованно указал, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и фио, является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил исковые требования прокурора "адрес" "адрес".

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: