Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 августа 2013 г. по делу N 33-8351/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Олейниковой В.В., Яковлева Д.М.

при секретаре Сиренко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Волгограда к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов Красноармейского района Волгограда", Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области о понуждении к приобретению учебников,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Волгоградской области в лице представителя П.А.А.

по апелляционной жалобы Администрации Волгограда в лице представителя М.В.П.

на решение Красноармейского районного суда Волгограда от 27 мая 2013 года, которым иск прокурора Красноармейского района Волгограда удовлетворен, Министерство финансов Волгоградской области в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязано выделить субвенции в бюджет городского округа Волгоград в размере " ... " для приобретения учебников для Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N " ... " Красноармейского района Волгограда".

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов Красноармейского района Волгограда", Администрация Волгограда, Красноармейское территориальное управление Департамента по образованию Администрации Волгограда в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязаны приобрести на выделенные Министерством финансов Волгоградской области денежные средства требуемые учебники для учащихся.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав представителя Министерства финансов Волгоградской области - П.А.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Б.И.Б., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов Красноармейского района Волгограда, Красноармейскому ТУ Департамента по образованию Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области о понуждении к приобретению учебников.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере образования установлено, что в МОУ СОШ N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов Красноармейского района Волгограда для обеспечения образовательного процесса обучающихся отсутствуют учебники в общем объеме 2 855 штук.

Просил обязать Министерство финансов Волгоградской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить субвенции в бюджет городского округа Волгограда в размере " ... " для приобретения 2 855 учебника для МОУ СОШ N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов Красноармейского района Волгограда, обязать Красноармейского ТУ Департамента по образованию Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести на выделенные денежные средства требуемые учебники для учащихся.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство финансов Волгоградской области в лице представителя П.А.А. оспаривает законность и обоснованность решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указал, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено, что сумма субвенции на образовательный процесс в 2013 году определялась с учетом расходов на учебники и учебные пособия, что соответствует требованиям Закона Волгоградской области N 1143-ОД. Кроме того, право определять приоритетные направления финансирования принадлежит органам местного самоуправления, а не органу исполнительной власти Волгоградской области. Нарушение прав детей на бесплатное образование в текущем году отсутствует, поскольку денежные средства продолжают перечисляться в местные бюджеты по мере поступления заявок.

Не согласившись с решением суда, Администрация Волгограда в лице представителя М.В.П. подала апелляционную жалобу, в которой просит ввиду существенного нарушение норм материального права решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статьей 4 Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года N 1143-ОД "О порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" размеры субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ утверждаются законом Волгоградской области об областном бюджете по каждому муниципальному району и городскому округу.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 27 декабря 2012 года N 181-ОД (в редакции от 21 февраля 2013 года) "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" из бюджета Волгоградской области на 2013 год для реализации расходного обязательства по субвенциям на реализацию государственных полномочий области по финансовому обеспечению государственных гарантий по предоставлению общего образования на осуществление образовательного процесса муниципальными общеобразовательными учреждениями выделяется " ... ".

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ "СОШ N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов "адрес" Волгограда", является муниципальными общеобразовательным учреждением.

Из списка необходимых к приобретению учебников следует, что МОУ "СОШ N " ... " с углубленным изучением отдельных предметов Красноармейского района Волгограда" необходимы для осуществления образовательного процесса следующие учебники в количестве 2 855 штуки общей стоимостью " ... ".

В отношении указанных учебников образовательными учреждениями направлялись заявки в их потребности на 2013 год через Департамент по образованию Администрации Волгограда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что за счет субсидий федерального бюджета на модернизацию региональных систем образования на 2013 год во втором полугодии МОУ СОШ N " ... " планируется к выделению субвенции на осуществление образовательного процесса на 2013 года в размере " ... ".

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к правильному выводу о том, что, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность обеспечить наличие учебных материалов по всем предметам основной и дополнительной образовательной программы, учащиеся МОУ СОШ N " ... " не имеют надлежащей обеспеченности бесплатными учебниками, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся, поскольку выделенных субвенций на указанные цели на 2013 год явно недостаточно.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение решения суда приведет к перераспределению средств областного бюджета между получателями, к отмене решения суда не состоятельны, поскольку сводятся к недостаточности средств областного бюджета, и право на доступность образования, включая приобретение учебников и учебных пособий, не опровергают.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся к неправильному толкованию закона, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционных жалоб у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Волгограда от 27 мая 2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Волгоградской области в лице представителя П.А.А., Администрации Волгограда в лице представителя М.В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ