Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 19 августа 2013 г. по делу N 33-9369/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Серовой О.Л.

с участием прокурора Елансковой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алехиной Марины Викторовны об обжаловании действий Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда

по апелляционной жалобе Алехиной Марины Викторовны

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 09 августа 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Алехиной Марины Викторовны об обжаловании действий Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Алехина Марина Викторовна обратилась в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда и признании недействительным в итоговом протоколе проверки подписных листов, предоставленных Алехиной Мариной Викторовной, пункт 3.11 "все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6 и 8 к ФЗ "Об основных гарантиях избирательных пав и права участия в референдуме граждан РФ" и в которых не внесены сведения, предусмотренные п. 9 ст. 37 указанного ФЗ, и который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 указанного ФЗ, а также отменить усмотрение об отказе в регистрации.

В обоснование заявленных требований указала, что территориальная избирательная комиссия (ТИК) Кировского района г. Волгограда неправомерно признала подписи избирателей, представленные ей в ТИК, недействительными и отказала ей в регистрации в качестве кандидата.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Алехина М.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав заявителя Алехину М.В. и её представителя Высоцких Е.Ю., поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, заслушав заключение прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Елансковой Л.Ф., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с п.10 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " на ДД.ММ.ГГГГ назначена дата выборов депутатов Волгоградской городской Думы V созыва".

Территориальная избирательная комиссия Кировского района Волгограда, установив, что все подписи в подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Алехиной М.В. являются недействительными, поскольку в нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в адресах места жительства сборщика подписей и избирателей не указано наименование субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " со ссылкой на подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункт "д" пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 июня 2006 года N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области" отказала Алехиной М.В. в регистрации её кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва".

Отказывая Алехиной М.В. в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, суд признал данное постановление законным, сделал вывод о том, что не указание в подписных листах в адресах места жительства сборщика подписей и избирателей наименования субъекта Российской Федерации является основанием для признания подписей недействительными, и как следствие является основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

Оснований не согласится с таким выводом суда судебная коллегия не усматривает в связи со следующим.

Статья 37 Федерального закона N 67-ФЗ регламентирует отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

В пункте 11 названной статьи установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 этой же статьи).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей наименования субъекта Российской Федерации является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который также содержит разъяснение о том, что в подписном листе может не содержаться всех сведений, образующих понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).

Как следует из содержания обжалуемого решения, судом установлено и никем не оспаривается, что в представленных Алехиной М.В. подписных листах, содержащих 179 подписей, из которых избирательной комиссией признаны не действительными все 179 подписей, в графе "адрес места жительства" в отношении всех избирателей, а также сборщика Алехиной М.В. не указан субъект Российской Федерации - Волгоградская область.

Данное обстоятельство подтверждается копиями подписных листов, представленных в деле.

Согласно подпункту 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом (подпункт "г"); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з").

Следовательно, все подписи, представленные в поддержку кандидата в депутаты Алехиной М.В., являются недействительными, то есть отсутствует одно из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, необходимое для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией.

Согласно подпункту "д" пункта 24 приведенной нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

При таком положении территориальная избирательная комиссия обоснованно отказала Алехиной М.В. в регистрации кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва", решение суда первой инстанции, оставившее постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 22/200 в силе, является законным и отмене не подлежит.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о нарушениях судом норм материального или процессуального права, она подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Волгограда от 09 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алехиной Марины Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи