Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-8940/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Серовой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 25 июня 2013 года, которым

заявление Сульдиной Ольги Валерьевны, действующей в интересах несовершеннолетней М - удовлетворены частично:

обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней М ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области в разумном географическом удалении от места жительства несовершеннолетней;

взыскать с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Сульдиной Ольги Валерьевны компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей; расходы, понесенные на оплату услуг представителя в сумме " ... " руб.; расходы, понесенные на оформление нотариальной удостоверенной доверенности - " ... " рублей;

в удовлетворении остальной требования о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сульдина О.В., действуя в интересах несовершеннолетней дочери М ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить несовершеннолетней дочери место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме " ... " рублей, по оформлению доверенности " ... " рублей.

В обоснование требований указала, что является матерью несовершеннолетней М которая ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в МКУ "МФЦ" г. Волжского (регистрационный номер " ... ") для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ). В " ... " 2013 года обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении несовершеннолетней М места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Ответа на обращения не поступило. Действиями ответчика нарушено право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование в МДОУ.

Просила:

восстановить нарушенное право М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дошкольное образование и обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обеспечить М доступ к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе 10-12 часового пребывания, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенном на разумном географическом удалении от места проживания;

взыскать с администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области расходы на оплату услуг представителя в размере " ... " рублей, расходы на оформление доверенности в размере " ... " рублей.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Сульдина О.В. дополнила требования заявления требованием о взыскании компенсации морального вреда в сумме " ... " рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, в соответствии с которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

В обоснование жалобы указала, что суд не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не полно, не всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами.

Полагает, что удовлетворение требований Сульдиной О.В. влечет нарушение прав и законных интересов других будущих воспитанников дошкольных учреждений, немедленное предоставление М места в детском саду повлечет за собой нарушение прав детей, которые поставлены в очередь ранее нее и детей, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, а также приведет к превышению максимальной наполняемости групп и как следствие, к нарушению дошкольными учреждениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно части 3 статьи 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В силу части 3 статьи 18 Закона РФ "Об образовании", для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно части 1 статьи 16 Закона РФ "Об образовании", общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с пунктами 3 - 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года N 2562 и регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми; обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно пункту 26 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приема детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приеме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона РФ "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно пункту 1.1 Постановления главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 20 мая 2011 года N 525-ГО "Об утверждении Положения об управлении образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области" управление образования является структурным подразделением администрации городского округа-город Волжский, к компетенции которого отнесена организация предоставления общедоступного дошкольного образования (пункт 2 подпункт 2.2 данного постановления), в соответствии с пунктом 2 Городского Положения "Об упорядочении деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа-город Волжский Волгоградской области", принятого Волжской городской думой 22 января 2010 года, комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляет постоянно действующая комиссия, созданная при управлении образования администрации городского округа-город Волжский, в функции которой входит оформление и выдача путевок-направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Из данных положений следует, что обязанность по реализации конституционного права жителей города Волжского на общедоступное бесплатное дошкольное образование возложена на администрацию городского округа-город Волжский в лице Управления образования, обязанность по выдаче путевок в муниципальные дошкольные образовательные учреждения возложена на Управление образования администрации городского округа-город Волжский.

При рассмотрении дела судом установлено, что Сульдина О.В. является матерью М ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетняя М зарегистрирована по адресу: "адрес", что следует из справки МКУ "МФЦ" городского округа - г. Волжский от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлениям о регистрации ребенка в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в Книге учета ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 114103785; поставлена в список учета нуждающихся в получении места в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида N " ... " "Радуга" (N записи 884), в МБДОУ детский са "адрес" "Сказка" (регистрационный N " ... "), МДОУ ЦРР - детский са "адрес" "Колокольчик" (регистрационный N " ... ").

ДД.ММ.ГГГГ Сульдина О.В. обратилась в Управление образования администрации городского округа - город Волжский с заявлениями о предоставлении её несовершеннолетней дочери М места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ - в администрацию городского округа-город Волжский с аналогичным заявлением.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства, не ставящими право ребенка на поступление в дошкольное образовательное учреждение в зависимость от очередности учетных записей о регистрации детей, как будущих воспитанников, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, поскольку не предоставление несовершеннолетней М места в детском образовательном учреждении является незаконным и нарушает конституционное право ребенка на получение бесплатного дошкольного образования.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о том, что удовлетворение требований заявителя влечет нарушение прав и законных интересов других будущих воспитанников дошкольных учреждений, поставленных в очередь ранее М не могут быть признаны состоятельными, как основанные на неправильном толковании заявителем апелляционной жалобы норм материального права.

То обстоятельство, что по вине ответчика, не предпринявшего необходимые меры, обеспечивающие своевременное обеспечение малолетней М место в МДОУ, является основанием для удовлетворения требований заявителя о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда.

Удовлетворяя частично требования Сульдиной О.В. о взыскании компенсации морального вреда в её пользу в размере " ... " рублей, суд, с учётом принципов разумности и справедливости, правильно определил размер компенсации морального вреда, приняв во внимание степень физических и нравственных страданий, перенесенных заявителем, характер причиненных заявителю физических страданий, степень вины заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ - стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о разумности понесенных заявителем судебных расходов на оплату услуг представителя с учетом сложности спора, содержания и объема подготовленных его представителем документов по делу, затраченного им времени на их подготовку, продолжительности рассмотрения дела в суде, а также принципа разумности и справедливости, и находит требования в размере " ... " рублей обоснованными.

Указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения, или сведений, опровергающих выводы решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таком положении основания для отмены вынесенного судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: