Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 08 августа 2013 г. по делу N 33-8825/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Грымзиной Е.В.,

судей: Сукачева Д.Ю., Бурковской Е.А.,

при секретаре: Соловьевой Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании решения Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета незаконным и признании Ш нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области предоставить жилое помещение или предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета

по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области

на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 07 мая 2013 года, которымпостановлено:

Исковое заявление Ш к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области о признании решения Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета незаконным и признании Ш нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на Министерство строительства ЖКХ Волгоградской области предоставить жилое помещение или предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе Ш в предоставлении жилого помещения или социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета.

Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области предоставить Ш жилое помещение либо предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенции федерального бюджета как супруге умершего " ... " не вступившей в повторный брак.

В иске Ш к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как супруги умершего " ... ", не вступившей в повторный брак, отказать.

Освободить администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от гражданско- правовой ответственности в части признания Ш нуждающейся в улучшении жилищных условий как супруги умершего " ... " не вступившей в повторный брак.

В иске Ш к Министерству строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как супруги умершего " ... ", не вступившей в повторный брак, отказать.

Ш освободить от уплаты государственной пошлины.

Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области освободить от уплаты государственной пошлины.

Требования Ш о взыскании судебных издержек с Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области в сумме " ... ". оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сукачева Д.Ю., выслушав представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области А поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ш обратилась в суд с иском к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области о признании решения Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета незаконным и признании Ш нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на Министерство строительства ЖКХ Волгоградской области предоставить жилое помещение или предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указала, что ее муж Ш являлся " ... " и умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение N " ... ", в котором указано, что его предъявитель имеет право на льготы, предусмотренные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах". Истец также имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших военнослужащих, в соответствии со статьей 21 ФЗ "О ветеранах". ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к главе Белопрудского сельского поселения об улучшении жилищных условий, поскольку она является " ... ", нуждается в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области было проведено обследование жилого помещения, в котором проживает истец, в акте обследования указано, что жилое помещение пригодно для проживания, требует капитального ремонта.

Постановлением главы администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Ш была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ гола Министерством жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Ш было отказано в предоставлении жилого помещения или социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, ввиду имеющегося противоречия между постановлением администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании Ш нуждающейся в улучшении жилищных условий и заключением межведомственной комиссии администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, в котором указано, что жилое помещение пригодно для проживания.

Просила суд признать решение министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета незаконным и признании Ш нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства предоставить жилое помещение или предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения и просит его отменить в части удовлетворенных требований к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Ш является вдовой ветерана " ... " - Ш умершего ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о браке серии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, а также удостоверением N " ... ", выданным " ... " ДД.ММ.ГГГГ

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и справки Даниловского отделения Волгоградского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Ш не имеет в собственности жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Ш обратилась с заявлением к главе Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании её нуждающейся в жилье, в связи с тем, что не имеет жилой площади, является " ... ".

Из акта обследования жилищных условий граждан администрации Белопрудского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью " ... " не соответствует требованиям, необходим капитальный ремонт, проведение работ может привести к нарушению конструкций и снижению надежности здания.

В заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Даниловского муниципального района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что жилое помещение пригодно для проживания, необходимо проведения капитального ремонта, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Проведение работ по устройству внутреннего водоснабжения может привести к

нарушению конструкций к снижении уровня надежности здания.

Решением жилищно-бытовой комиссии N " ... " при администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Ш признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь в администрации Белопрудского сельского поселения согласно п.1 подпункта 3 ст.51 ЖК РФ.

Постановлением администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области N " ... " " О признании нуждающейся в жилом помещении" от ДД.ММ.ГГГГ Ш. принята на учет для получения жилого помещения, признана нуждающейся в жилом помещении, как к вдова " ... ", в связи с тем, что имеющееся жилье не пригодно для проживания. Данное постановление не отменено.

Ш в лице представителя А. ДД.ММ.ГГГГ, подано заявление о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как вдове " ... ".

Из письма временно осуществляющего полномочия министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области Г следует, что министерством принято решение об отказе Ш в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенций федерального бюджета, поскольку имеются противоречия в документах, в части признания её дома пригодным для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия.

В силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками в жилых помещениях или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 3 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах", инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 с изменениями на 09.01.2010г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (

умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, одной из которых являются участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Участники Великой Отечественной Войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанная категория граждан обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом ( ч.1п.4 ст. 10 ЖК РФ).

Согласно ст.11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В силу ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о принятии или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства и руководствуясь вышеуказанными нормами закона, пришел к обоснованному выводу о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении истице меры социальной поддержки. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ш является " ... "

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что постановлением администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, Ш была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как " ... ", и данное решение не отменено, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у истца права на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Приведенный вывод суда соответствует неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о том, что реализация установленных льгот и социальных гарантий должна осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере. Противное по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с действующим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях.

При наличии указанных выше обстоятельств довод апелляционной жалобы со ссылкой на заключение межведомственной комиссии о пригодности для проживания дома Ш не может быть принят во внимание ввиду формальности мотива, поскольку как указано выше Ш постановлением администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, Ш была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как " ... ".

Вместе с тем, решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области предоставить Ш жилое помещение за счет субвенции федерального бюджета как " ... "

" ... " не вступившей в повторный брак, поскольку постановленное судом решение, возлагающее на ответчика альтернативные обязанности, вызовет затруднения при его исполнении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Даниловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области предоставить Ш жилое помещение за счет субвенции федерального бюджета как " ... " не вступившей в повторный брак.

Принять в указанной части новое решение которым:

Обязать Министерство строительства и жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области предоставить Ш социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенции федерального бюджета как " ... ", не вступившей в повторный брак.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области без удовлетворения.