Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 08 августа 2013 г. по делу N 33-8689/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Трифанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе заявителя Чугунова Н.В.

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2013 года,

которым заявление Чугунова Николая Васильевича

о признании действий начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске Котляровой Н.И., выразившихся в отказе регистрации Чугунова Николая Васильевича по месту жительства по адресу "адрес" и выдаче домовой книги незаконным,

о возложении обязанности на начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске Котлярову Н.И., провести регистрацию Чугунова Н. В. по месту жительства по адресу "адрес" и выдать домовую книгу на изолированную часть домовладения,

о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы России по "адрес" судебных расходов в сумме " ... " рублей - оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чугунов Н.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске, указав, что является собственником " ... " долей домовладения расположенного по адресу: "адрес". Неоднократно обращался к начальнику ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске с заявлением о регистрации его по месту жительства и выдаче домовой книги взамен утраченной, однако ему отказывали в регистрации в связи с тем, что отсутствует домовая книга и для получения новой он должен привести сособственника Клюеву Л.В., с которой у него конфликтные отношения, а в выдаче домовой книги отказали в связи с тем, что его " ... " долей не являются изолированным жилым помещением.

Просил признать действия начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске незаконными, обязать зарегистрировать по мету жительства и выдать домовую книгу.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель Чугунов Н.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, в соответствии с которым его требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указал на нарушение судом норм материального права и норм процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции Чугунов Н.В. и его представитель Соколов Н.В. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований Чугунова Н.В.

Представитель ТП УФМС по Волгоградской области Курбанова З.Ф., заинтересованное лицо Клюева Л.В. и ее представитель Ищенко М.Э. возражали против доводов жалобы, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п. 82 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. N288, должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (приложение N 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению.

В силу п. 85 вышеуказанного Регламента при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Судебной коллегией установлено и подтверждено материалами дела, что 14 декабря 2011 г. ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске зарегистрировало Чугунова Н.В. по месту пребывания в "адрес". Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), выпиской из журнала учета граждан (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ за Чугуновым Н.В. зарегистрировано право общей долевой собственности на " ... " долей индивидуального жилого "адрес" (л.д. 6).

Вторым сособственником 3\8 долей того же дома является Клюева Л.В. (л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ Чугунов Н.В. обратился в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске с заявлением о выдаче ему домовой книги взамен утраченной, указав, что собственником " ... " долей домовладения он не является (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ своим письмом, начальник ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске, разъяснила Чугунову Н.В., что для получения домовой книги взамен утраченной ему необходимо обратиться в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске с остальными собственниками домовладения, при этом уведомила его о том, что домовая книга на домовладение предоставлялась в ФМС России ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), т.е не утрачена.

ДД.ММ.ГГГГ Чугунов Н.В. обратился в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске с заявлением о разъяснении порядка получения новой домовой книги взамен утраченной (л.д.8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске был разъяснен порядок получения домовой книги, согласно которому домовая книга может быть выдана только на каждое изолированное жилое помещение (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Чугунов Н.В. повторно обратился в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске с заявлением о выдаче домовой книги взамен утраченной и регистрации по месту жительства (л.д.9).

В связи с невыполнением требований п.п. 56-61 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации Чугунову Н.В. было отказано в регистрации по месту жительства (л.д.12). Начальник ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске своим письмом повторно разъяснила процедуру получения новой домовой книги, взамен утраченной лишь на изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (квартиры), комнату, разъяснила требования ст. 246, 247 ГК РФ о порядке пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, по соглашению всех участников.

Поскольку Чугунов Н.В. обратился в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске с заявлением о выдаче домой книги взамен утраченной, а в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске по отказу в выдаче домовой книги на изолированную часть жилого помещения, и возложении обязанности выдать домовую книгу на изолированную часть жилого помещения (л.д.82), т.е. обжалует действия, о совершении которых не просил, суд пришел к правильному выводу о том, что в этой части требования Чугунова Н.В. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Чугуновым Н.В. были заявлены требования о признании незаконными действий начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске по отказу в регистрации по месту жительства и возложении обязанности по регистрации.

Согласно п. 82 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту).

Из объяснений начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске, следует, что она не смогла провести регистрацию Чугунова Н.В. по месту жительства, в виду того, что последний не предоставил домовую книгу. Кроме того, представитель ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске Курбанова З.Ф. в судебном заседании апелляционной инстанции указала, что при обращении Чугунова Н.В. в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске было предложено вызвать Клюеву Л.В. для осуществления регистрации по месту жительства. В ходе рассмотрения данного дела в суде первой инстанции также предлагалось осуществить регистрацию с оформлением в паспорте Чугунова Н.В. и домовой книге, которая находилась у Клюевой Л.В., присутствующей в судебном заседании. Однако, Чугунов Н.В. от регистрации по месту жительства отказался, ссылаясь на то, что он должен быть зарегистрирован в домовой книге, которая должна находиться у него.

Как следует из объяснений представителя Клюевой Л.В. - Ищенко М.Э., домовая книга на спорное домовладение не утрачена, находится у Клюевой Л.В., о чем Чугунову Н.В. известно, однако он не обращался к ней с вопросом о предоставлении домовой книги на регистрацию. Она представляла домовую книгу при рассмотрении дела судом первой инстанции и не возражала против внесения в нее сведений о регистрации Чугунова Н.В., на что последний отказался. Заинтересованное лицо Клюева Л.В. и ее представитель Ищенко М.Э. полагают, что целью Чугунова Н.В. является получение отдельной домовой книги для распоряжения домом. Поводом для этого Чугуновым Н.В. заявлены требования о незаконном отказе в регистрации, в которой ему не препятствуют.

Данное обстоятельство подтверждено также исследованным в судебном заседании объяснением Клюевой Л.В. данном начальнику ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске (л.д.65), домовой книгой (л.д.66-71).

Поскольку домовая книга не утрачена, Чугунов Н.В. не лишен возможности её предоставить в ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске, однако на регистрацию не представил, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Чугунова Н.В. о признании незаконными действий начальника ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске по отказу в регистрации по месту жительства и возложении обязанности по регистрации.

Не могут быть приняты во внимание для отмены решения суда доводы Чугунова Н.В. о том, что в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации он предоставил все необходимые для регистрации документы, поскольку, из исследованного выше Регламента, для регистрации по месту жительства необходима домовая книга.

Доводы жалобы о том, что занимаемая им половина жилого помещения является изолированным жилым помещением, в связи с чем, отказ ТП УФМС России по Волгоградской области в г. Краснослободске в выдаче домовой книги является незаконным несостоятельным к отмене решения суда, поскольку доказательств, подтверждающих указанное утверждение заявителем суду не представлено.

Иные доводы жалобы также несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Чугунова Николая Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: