Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 июля 2013 г. по делу N 33-3473/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Федосеевой О.А., Теплова И.П.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченковой Ю.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 13 мая 2013 года, которым на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить Идиятовой Д.В., "ДАТА" года рождения, в порядке очередности по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории города Вологды не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Аганесовой О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Идиятова Д.В. 19 октября 2012 года обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещении вне очереди.

В обоснование предъявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена в отношении нее родительских прав, отца нет, она воспитывалась детском доме. За ней закреплено жилое помещение по адресу: "адрес", однако оно непригодно для проживания. На основании постановления Главы г.Вологды от "ДАТА" N ... она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С матерью Идиятовой З.Р. она проживать не может, отношения с ней не поддерживает, имеющееся в пользовании по договору социального найма жилое помещения мать сдает, ее в квартиру не пускает.

Просила суд обязать ответчика предоставить ей вне очереди жилое помещение за счет средств областного бюджета по нормам, установленным действующим законодательством.

Истец Идиятова Д.В. и ее представитель по доверенности Страхов С.Е. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать Идиятовой Д.В. в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Идиятова З.Р. и представитель третьего лица администрации г.Вологды в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области Давыдченкова Ю.С., просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований Идиятовой Д.В. В обоснование жалобы ссылается на вступление в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, которым исключен пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающий внеочередной порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма. Законом Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ установлен порядок предоставления указанным категориям граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма, определен порядок формирования списка граждан, в соответствии которым включение лиц из числа указанных категорий в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени подачи заявления. При этом лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, вносятся в срок до 01 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете. Полагает, что суд необоснованно вышел за пределы исковых требований и принял решение о предоставлении истцу жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку Идиятовой Д.В. заявлены требования о предоставлении жилого помещения вне очереди, в судебном заседании она и ее представитель исковые требования поддержали, не изменяли их.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение в порядке очередности по договору специализированного найма, суд исходил из того, что Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области решение о предоставлении Идиятовой Д.В. жилого помещения вне очереди не было принято, Идиятова Д.В. является нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности принятия судом решения о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу в порядке очередности жилого помещения по договору специализированного найма заслуживают внимания судебной коллегии.

Согласно материалам дела, Идиятовой Д.В. заявлено требование о возложении на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, указанное требование истцом и его представителем в судебном заседании было поддержано. Однако суд, в нарушение части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв обжалуемое решение, вышел за пределы исковых требований, не дав надлежащей оценки требованиям, заявленным истцом.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе граждан, нуждающимся в жилище (статья 40).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) принята в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Применяя к спорным правоотношениям положения части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, суд первой инстанции не учел, что правоотношения сторон возникли до вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, при этом Идиятовой Д.В. право на внеочередное обеспечение жилым помещением до вступления в законную силу указанного Федерального закона реализовано путем обращения 19 октября 2012 года в суд с исковым заявлением. Поэтому при разрешении спора суду следовало руководствоваться нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в действовавшей ранее редакции Федерального закона от 08 февраля 1998 N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом в силу статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируется в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержали указания на конкретный срок предоставления данной категории жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Как следует из материалов дела, Идиятова Д.В., "ДАТА" года рождения, оставшись в ... году без родительского попечения вследствие лишения ее матери родительских прав и будучи переданной на воспитание в детское учреждение, до 18-летнего возраста имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением Главы г.Вологды от "ДАТА" N ... за Идиятовой Д.В. закреплено жилое помещение по адресу: "адрес". На основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда г.Вологды N ... от "ДАТА" указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно постановлению Главы г.Вологды от "ДАТА" N ... Идиятова Д.В. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, а также включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что Идиятова Д.В. зарегистрирована по месту жительства матери Идиятовой З.Р. по адресу: "адрес".

Постановлением Главы г.Вологды от "ДАТА" N ... Идиятова Д.В. была снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения в связи с наличием у матери указанного жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 24 января 2013 года данное постановление Главы г.Вологды о снятии Идиятовой Д.В. с учета признано незаконным.

Из справки ГП ВО "Вологдатехинвентаризация" и уведомления Россреестра по Вологодской области следует, что Идиятова Д.В. не имеет в собственности недвижимого имущества.

Таким образом, учитывая, что Идиятова Д.В., относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения 18-летнего возраста и окончания пребывания в образовательном учреждении до достижения ею возраста 23-х лет была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обратилась в суд с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения вне очереди, закрепленное за ней жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, иным жилым помещением она не обладает, обязанность по обеспечению Идиятовой Д.В. жилым помещением ответчиком до настоящего времени не исполнена, исковые требования Идиятовой Д.В. подлежали удовлетворению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, возложив на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанность предоставить Идиятовой Д.В. благоустроенное жилое помещение в г.Вологде вне очереди по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 13 мая 2013 года изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

"На Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложить обязанность предоставить Идиятовой Д.В. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в г.Вологде".

Председательствующий

Судьи