Решение Вологодского областного суда от 15 августа 2013 г. по делу N 7-288/2013

Судья Вологодского областного суда Слепухин Л.М. при секретаре Вариной С.Н., рассмотрев жалобу защитника Мустаева З. И. по доверенности Полянской О. Я. на решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 18.06.2013, которым постановление начальника ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе капитана внутренней службы ФИО5 от "ДАТА" N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 КоАП РФ, в отношении Мустаева З. И. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в Кадуйском районе (далее - ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе) ФИО5 от "ДАТА" N ... Мустаев З.И. привлечен к административной ответственности по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, защитник Мустаева З.И. по доверенности Полянская О.Я. обратилась в суд с жалобой, просила признать незаконным и отменить постановление должностного лица, ссылаясь на то, что Мустаев З.И. трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществлял, являясь пайщиком Международного потребительского общества " ... ", участвовал в деятельности общества, оказывал содействие.

Мустаев З.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе Усова Л.В. и представитель УФМС России по Вологодской области Крайнева Н.В. в судебном заседании просили постановление в отношении Мустаева З.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судьей принято приведенное выше решение.

В жалобе защитник Мустаева З.И. по доверенности Полянская О.Я., ссылаясь на незаконность решения судьи, просит решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащее извещение защитника о времени и месте судебного заседания, в результате чего Мустаев З.И. был лишен гарантированного Конституцией Российской Федерации права на юридическую помощь, а также указывает, что должностными лицами не учтен факт внесения паевого взноса пайщиком в деятельность общества и то, что после окончания строительства в силу закона пайщик приобретет право на участие в пользовании и распоряжении имуществом общества, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Мустаева З.И. - Полянской О.Я., поддержавшей жалобу, представителя УФМС России по Вологодской области Крайневой Н.В., полагавшей решение судьи оставить без изменения, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Статьей 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из материалов дела, "ДАТА" сотрудниками УФМС России по Вологодской области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в ходе которой установлено, что "ДАТА" гражданин ... Мустаев З.И. осуществлял трудовую деятельность в качестве ... в строящемся доме, расположенном "адрес", без разрешения на работу, чем нарушил статью 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства и виновность Мустаева З.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении N ... от "ДАТА", фототаблицами от "ДАТА", объяснениями Мустаева З.И. от "ДАТА" и другими материалами дела в их совокупности.

Действия Мустаева З.И. правильно квалифицированы по статье 18.10 КоАП РФ как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Мустаева З.И. вынесено временно исполняющей обязанности начальника ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе ФИО5 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Мустаеву З.И. в пределах санкции статьи 18.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении судом норм Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", согласно которым Мустаев З.И. имел право участвовать в деятельности потребительского общества без получения соответствующего разрешения Федеральной миграционной службы России в качестве его члена, не влекут отмену решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании положений указанного Закона, а также действующего миграционного законодательства.

По смыслу положений пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации только при наличии разрешения на работу, при этом, осуществление трудовой деятельности в качестве члена потребительского общества не освобождают иностранного гражданина от получения соответствующего разрешения в установленном законом порядке.

Ссылки защитника Мустаева З.И. в жалобе на ненадлежащее извещение защитника о времени и месте судебного заседания были предметом исследования судьи при рассмотрении жалобы, им дана надлежащая правовая оценка. При этом полагаю необходимым отметить, что нахождение защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, на амбулаторном лечении не свидетельствует о невозможности его участия в судебном заседании, Мустаев З.И., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, был вправе направить в суд другого защитника.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 18.06.2013 оставить без изменения, жалобу защитника Мустаева З. И. по доверенности Полянской О. Я. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Л.М. Слепухин