Решение Вологодского областного суда от 22 августа 2013 г. по делу N 7а-141/2013

Судья Вологодского областного суда Слепухин Л.М. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая строительная компания "Актив" Полянской О.Я., действующей по доверенности, на постановление судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 04.07.2013, которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая строительная компания "Актив" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении N ... от "ДАТА", составленному временно исполняющей обязанности начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в Кадуйском районе ФИО2, общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая строительная компания "Актив" (далее - ООО "КСК "Актив", Общество) привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе гражданина ... ФИО1 в качестве ... при отсутствии у него разрешения на работу, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель ООО "КСК "Актив" Полянская О.Я., действующая по доверенности, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Суду представлены письменные возражения.

В судебном заседании представитель УФМС России по Вологодской области Крайнева Н.В. просила привлечь к административной ответственности ООО "КСК "Актив". Суду представлены письменные пояснения.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе представитель ООО "КСК "Актив" Полянская О.Я., действующая по доверенности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ООО КСК "Актив" не состоит в трудовых отношениях с ФИО1. Общество и гражданин ... ФИО1 являются пайщиками международного потребительского общества " ... ".

Проверив законность и обоснованность судебного постановления, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФМС России по Вологодской области Крайневой Н.В., не нахожу оснований для отмены или изменения постановления, поскольку оно принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего административного законодательства.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешая дело, судья установил, что на основании распоряжения от "ДАТА" сотрудниками УФМС России по Вологодской области проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что "ДАТА" по адресу: "адрес", был выявлен гражданин ... ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу.

Генеральным подрядчиком на строительном объекте является ... В соответствии с договором от "ДАТА" ООО "КСК "Актив", являясь субподрядчиком, взяло на себя обязательство выполнить строительные работы на объекте по адресу: "адрес", а подрядчик ... - принять и оплатить выполненные работы (пункт ... договора). В соответствии с пунктом 2.1 договора субподрядчик выполняет взятые обязательства за счет собственного персонала (приложение N ... к договору).

Факт совершения ООО "КСК "Актив" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N ... от "ДАТА", объяснениями иностранного гражданина и иными доказательствами.

Вывод судьи о нарушении ООО "КСК "Актив" правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина основан на доказательствах, которые были всесторонне, полно и объективно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "КСК "Актив" правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Виновность Общества в совершении указанного правонарушения установлена.

Вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, наказание определено с учетом требований пункта 2 приложения к указанной статье.

Внеплановая проверка "ДАТА" проводилась на предмет соблюдения условий осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, и осуществлена в соответствии с Приказом МВД РФ и ФМС РФ от 30.04.2009 N 338/97 "Об утверждении административного Регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использованию их труда".

Выявленное нарушение миграционного законодательства послужило основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица, которое незаконно привлекло иностранного гражданина к трудовой деятельности, что полностью соответствует требованиям пункта 39 Административного регламента. В этой связи считаю необоснованным довод ООО "КСК "Актив" о нарушении прав юридического лица при проведении проверки.

Согласно Закону Российской Федерации N 3085-1 от 19.06.1992 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" участием в хозяйственной деятельности потребительского общества является приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки продукции потребительского общества, или участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика.

Гражданин ... ФИО1, выполняя работы на строительном объекте, поставщиком или потребителем, как того требуют вышеприведенные положения, не являлся, что также подтверждает о наличии трудовых отношений между Обществом и иностранным гражданином.

Утверждение представителя ООО "КСК "Актив" в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения опровергается имеющимися в деле доказательствами, которые исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении с достаточной полнотой и по существу сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 04 июля 2013 года оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая строительная компания "Актив" Полянской О.Я., действующей по доверенности - без удовлетворения.

Судья Л.М.Слепухин