Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 21 августа 2013 г. по делу N 33-3811/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Беляковой В.Н.,

при секретаре Чикиной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Войткова Н.М. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 мая 2013 года, которым отказано в иске Войткову Н.М. к Управлению социальной защиты населения администрации "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Войткова Н.М., представителя ответчика - Управления социальной защиты населения администрации г. Вологды по доверенности Умницына И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Войтков Н.М. обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению "адрес" в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг "Многофункциональный центр в "адрес"" (далее БУ "МФЦ в "адрес"") о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения.

Требования мотивировал тем, что "ДАТА" он обратился в БУ "МФЦ в "адрес"" с целью оформления документов для присвоения звания "Ветеран труда", предоставил все затребованные документы. "ДАТА" документы были возвращены, в присвоение звания отказано, поскольку трудовая книжка не является документом, дающим основание присвоения звания "Ветеран труда". В "ДАТА" году он работал на Хмельницком заводе " ... " наладчиком технологического оборудования. В этот период и был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года". Ему было выдано свидетельство, нагрудный знак и внесена запись в трудовую книжку. Впоследствии свидетельство им было утеряно. Поскольку награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" от имени Министерства (ведомства) было делегировано в установленном законом порядке администрации завода, следовательно, нагрудный знак является ведомственной наградой, что подтверждается записью в трудовой книжке и представление иных документов в подтверждении факта награждения не требуется.

Просил суд обязать органы социальной защиты присвоить звание "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Вологодского городского суда от "ДАТА" судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент социальной защиты населения "адрес". По ходатайству истца БУ ВО "МФЦ в "адрес"" исключено из числа ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании Войтков Н.М. заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в иске. Представил письменное заявление, в котором просил заменить ответчика на Управление социальной защиты населения администрации "адрес".

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации "адрес" по доверенности Умницын И.В. с требованиями истца не согласился. Суду пояснил, что документы, представленные Войтковым Н.М., не были переданы в Департамент социальной защиты населения "адрес", так как истцом не было представлено выписки из приказа либо архивной справки, то есть документов, подтверждающих основание присвоения звания "Ветеран труда". Самостоятельно Управление социальной защиты населения администрации "адрес" не наделено правом определять имеются ли у обратившегося лица права на получение звания "Ветеран труда". Этими правами наделён Департамент социальной защиты населения "адрес".

Представитель третьего лица - БУ ВО "МФЦ в "адрес"" по доверенности Большаков А.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения "адрес" в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования оставить без удовлетворения.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Войтков Н.М., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что у Департамента социальной защиты населения "адрес" не было оснований для принятия решения в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Управлением социальной защиты населения Администрации "адрес" документы не были переданы. Также судом не учтено, что он имеет ведомственный знак отличия "Победитель социалистического соревнования". Данный факт подтвержден записью в его трудовой книжке.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что "ДАТА" Войтков Н.М. обратился в БУ ВО "МФЦ в "адрес"" с заявлением о присвоении звания и выдачи удостоверения "Ветеран труда".

"ДАТА" Управлением социальной защиты населения Администрации "адрес" документы Войткову Н.М. были возвращены.

Основанием для возврата истцу документов послужило то обстоятельство, что Войтковым Н.М. не представлено доказательств, подтверждающих, что знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" был выдан от имени министерства (ведомства).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом норм Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пункт 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2006 года N 1416 (далее Положение), устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 7 указанного выше Положения уполномоченные органы в сфере социальной защиты населения по месту жительства, многофункциональный центр по месту жительства принимают заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", проводят сбор, проверку полноты и наличия всех необходимых документов, подтверждающих основания присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, заверяют их копии.

Специалист (уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения, многофункционального центра), осуществляющий прием документов, в день представления заявителем заявления и всех документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, регистрирует заявление (при поступлении заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, по почте - в день поступления заявления и документов). В случае если к заявлению (в том числе поступившему по почте) не приложены или приложены не все документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Положения, уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения (многофункциональный центр) возвращает заявителю заявление и представленные документы в день представления заявителем заявления (при поступлении заявления по почте - в 5-дневный срок со дня поступления заявления), а также сообщает о недостающих документах способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

В случае подачи гражданином заявления в многофункциональный центр по месту жительства специалистом многофункционального центра составляется опись документов, принятых от гражданина, и в 2-дневный срок со дня подачи заявления вместе с документами, предусмотренными пунктом 6 настоящего Положения, и фотографией направляется в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов Войткова Н.М. со стороны Управления социальной защиты населения администрации "адрес" в связи с отказом присвоения звания "Ветеран труда", поскольку статус "Ветеран труда" присваивается Департаментом социальной защиты населения "адрес", куда документы истца не поступали.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из пункта 8 Положения следует, что Департамент социальной защиты населения области проводит проверку представленных документов, в 30-дневынй срок со дня их поступления готовит проект постановления Губернатора области о присвоении звания "Ветеран труда", оформляет удостоверение.

В соответствии с пунктом 7 Положения документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда" направляются в Департамент социальной защиты населения "адрес" Управлением социальной защиты населения администрации "адрес".

В данном случае документы Войткова Н.М. Управлением социальной защиты населения администрации "адрес" не были направлены в Департамент социальной защиты населения "адрес", поскольку истцом не представлено документальных доказательств того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" является министерской (ведомственной) наградой.

В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которым утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, служащие объединений, предприятий за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Поскольку общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" в 1980 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", с учетом того, что в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

При таких обстоятельствах и поскольку полномочия по награждению общесоюзным нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" от имени министерства (ведомства) было делегировано указанным выше Постановлением Президиума ВЦСПС СССР администрации подчиненных предприятий, оснований для возврата Войткову С.Н. документов и отказа в присвоении звания "Ветеран труда" у ответчика не имелось.

Письмом Министерства труда и социалистического развития РФ N 4545-СК от 15 сентября 1997 года нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" прямо отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, которые должны учитываться при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

В трудовой книжке Войткова Н.М. содержится запись о том, что он в 1981 году награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года". Имеется ссылка на приказ N ... от "ДАТА".

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения, которым обязать Управление социальной защиты населения администрации "адрес" предать документы Войткова Н.М. в Департамент социальной защиты населения "адрес" для присвоения звания "Ветеран труда".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 мая 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать Управление социальной защиты населения администрации "адрес" предать документы Войткова Н.М. в Департамент социальной защиты населения "адрес" для присвоения звания "Ветеран труда".

Председательствующий:

Судьи: