Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 июля 2013 г. по делу N 33-3896

судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - Кузнецовой Л.В.,

судей - Авдеевой С.Н., Свечкова А.И.,

при секретаре Б ... ,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Авдеевой С.Н.

гражданское дело по иску С ... к отделу ЗАГС Бутурлиновского района Управления ЗАГС Воронежской области о возложении обязанности по государственной регистрации установления отцовства

по апелляционной жалобе Управления ЗАГС Воронежской области

на решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области

от 01 марта 2013 года

(судья райсуда Науменко В.А.),

УСТАНОВИЛА:

С ... обратился в суд с иском к отделу ЗАГС Бутурлиновского района Управления ЗАГС Воронежской области о понуждении к совершению действий по государственной регистрации установления отцовства, указав, что проживает совместно с Х ... , брак не зарегистрирован, поскольку у Х ... , которая ранее являлась гражданкой Республики ... отсутствуют в настоящее время надлежащие документы об удостоверении личности. 5 января 2013г. у них родился сын Тихон. Вместе с супругой 16 января они обратились в отдел ЗАГС Бутурлиновского района за получением свидетельства о рождении ребенка, спор об установлении отцовства между ними отсутствует. Свидетельство о рождении ребенка им было выдано, однако в регистрации установления отцовства и записи С ... отцом ребенка было отказано, в связи с тем, что заявителями представлены документы, не соответствующие требованиям закона, а именно Х ... было представлено удостоверение личности гражданина Республики У.., не достигшего 16-ти летнего возраста, срок действия которого истек 08 марта 2007 года. 28 января 2013г. они повторно подали совместное заявление об установлении отцовства в отдел ЗАГС, которое осталось без удовлетворения.

С ... просил обязать администрацию отдела ЗАГС Бутурлиновского района Воронежской области произвести запись отца ребенка Х ... , ... , указав в книге записей рождений фамилию ребенка - С ... , в свидетельстве о рождении ребенка - фамилию ребенка Скоба, записать отцом С ... , уроженца г.Н ...

В ходе судебного разбирательства С ... уточнил требования, дополнительно просил обязать отдел ЗАГС принять совместное заявление его и Х ... об установлении отцовства, обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что без регистрации отцовства и в связи с отсутствием регистрации по месту жительства у матери, на ребенка невозможно получить постоянный медицинский полис, существует угроза непредоставления лечения ребенку, который с рождения болен. Кроме того, истец проходит военную службу по контракту в Ч ... республике, получил предписание об убытии в войсковую часть, что затруднит для него возможность исполнения решения суда.

Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 01 марта 2013г. требования С ... удовлетворены, на отдел ЗАГС Бутурлиновского района Управления ЗАГС Воронежской области возложена обязанность принять совместное заявление С ... и Х ... об установлении отцовства в отношении Х ... , с представлением в качестве документа, подтверждающего личность матери ребенка ее удостоверения личности гражданина Республики У ... , не достигшего 16-ти летнего возраста, сер. СF N ... , и произвести государственную регистрацию установления отцовства С ... в отношении ребенка Х ... Решение на основании ст.212 ГПК РФ обращено к немедленному исполнению (л.д.55,56-59).

В апелляционной жалобе Управления ЗАГС Воронежской области ставится вопрос об изменении решения суда, как незаконного, постановленного с существенным нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения (л.д.65-77).

В письменном возражении на апелляционную жалобу С ... , излагая фактические обстоятельства дела, выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы (л.д.101-102).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции С ... и Х ... не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, о причинах неявки суд не известили. В порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, заслушав начальника территориального отдела ЗАГС Бутурлиновского района Я ... , представителя Управления ЗАГС Воронежской области С ... , обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд правильно основывался на нормах материального права, подлежащих применению.

В соответствии с ч.3 ст.48 Семейного кодекса РФ отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Согласно ст.46 Федерального закона от 15.11.1997 N143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон) основанием для государственной регистрации установления отцовства является совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка.

Государственная регистрация установления отцовства производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст.49).

Согласно п.1 ст.7 Закона для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

Согласно ст.50 Закона в совместном заявлении об установлении отцовства должны быть подтверждены признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка и согласие матери на установление отцовства. В данном заявлении также должны быть указаны реквизиты документов, удостоверяющих личности отца и матери ребенка.

Пунктом 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (утв. Приказом Минюста РФ от 29.11.2011 N412), установлено, что для государственной регистрации установления отцовства заявители предоставляют: совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, в письменной форме; свидетельств о рождении ребенка (в случае установления отцовства после рождения ребенка) или документ, являющийся основанием для государственной регистрации рождения ребенка (в случае, если государственная регистрация рождения и установления отцовства производится одновременно); документы, удостоверяющие личности родителей ребенка.

Согласно п.64 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги по государственной регистрации установления отцовства является личное обращение заявителей (заявителя) в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным предоставлением всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 27 Административного регламента.

Административная процедура при государственной регистрации установления отцовства включает изучение и проверку документов, представленных заявителями для государственной регистрации установления отцовства.

Из приведенных выше норм права следует, что при обращении родителей ребенка в орган ЗАГС с совместным заявлением об установлении отцовства необходимо представление надлежащих документов, удостоверяющих личности обоих родителей ребенка. При этом в полномочия органа ЗАГС входит изучение и проверка всех необходимых представленных документов, в том числе и удостоверяющих личности родителей ребенка.

Как видно из материалов дела, при обращении С ... и Х ... в территориальный отдел ЗАГС Бутурлиновского района за регистрацией установления отцовства в отношении ребенка Х ... , ... , было представлено удостоверение гражданина Республики У.., не достигшего 16-летнего возраста, на имя Х ... , ... , выданное 08.03.2006г. и действительное до 08.03.2007г. (л.д.22).

Поскольку удостоверение личности Х ... является недействующим, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что на момент обращения в отдел ЗАГС Бутурлиновского района за регистрацией установления отцовства Х ... не был представлен надлежащий документ, удостоверяющий ее личность.

В этой связи, учитывая, что согласно п.34 Административного регламента одним из оснований для отказа в принятии заявления об установлении отцовства является представление документов, не соответствующих предъявляемым требованиям, судебная коллегия считает, что у органа ЗАГС имелись законные основания к отказу в приеме документов для государственной регистрации установления отцовства Скобы Н.В., а выводы районного суда, приведенные в мотивировочной части решения о неправомерности действий должностных лиц территориального отдела ЗАГС Бутурлиновского района при отказе в приеме документов для регистрации установления отцовства являются ошибочными.

Суд указал, что орган ЗАГС вышел за пределы своих полномочий, признавая недействительным удостоверение гражданина Республики У ... , не достигшего 16-летнего возраста, Х ... Между тем, орган ЗАГС удостоверение недействительным не признавал, а лишь не принял его в качестве документа, удостоверяющего личность матери ребенка, в связи с истечением срока его действия, что согласуется с п.64 Административного регламента.

Разъяснение органом ЗАГС порядка регистрации установления отцовства и возможности установления отцовства в судебном порядке не может расцениваться в качестве незаконных действий.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы в этой части заслуживают внимания, поскольку соответствуют положениям закона. А потому из мотивировочной части решения подлежат исключению суждения и выводы суда первой инстанции о неправомерности действий отдела ЗАГС Бутурлиновского района.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом ст.ст.55,56 ФЗ "Об актах гражданского состояния" судебной коллегией отклоняются. Суд совершенно правильно, сославшись на данные нормы права, указал, что сведения о документах, удостоверяющих личность родителей, не вносятся в актовую запись об установлении отцовства и в свидетельство об установлении отцовства, поскольку названными статьями это не предусмотрено.

Реквизиты документов, удостоверяющих личности отца и матери ребенка, в соответствии с п.4 ст.50 ФЗ "Об актах гражданского состояния" указываются только в совместном заявлении об установлении отцовства, из чего суд и исходил, возлагая на отдел ЗАГС обязанность принять совместное заявление Скобы Н.В. и Хакимовой Р.У. об установлении отцовства с предоставлением в качестве документа, подтверждающего личность матери ребенка ее удостоверение личности.

Несмотря на ошибочность указанных выше выводов суда, приведенных в мотивировочной части решения, судебная коллегия считает, что, учитывая специфику спора и наличие доказательств, позволявших разрешить заявленные требования, решение по существу спора принято правильное, а потому отмене не подлежит.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст.11 Закона отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В данном случае заявитель, обращаясь в суд с требованиями обязать отдел ЗАГС произвести запись об отце ребенка, на какие-либо неправомерные действия отдела ЗАГС фактически не ссылался, а указывал на отсутствие у матери ребенка надлежащего документа об удостоверении личности как на препятствие в государственной регистрации отцовства, что в свою очередь может привести к нарушению прав ребенка.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а согласно ст.21 права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельством, послужившим препятствием к регистрации установления отцовства Скобы Н.В. в отношении ребенка явилось отсутствие у матери ребенка надлежащего документа, подтверждающего ее личность. Из этого следует, что до тех пор, пока Хакимова Р.У. не оформит надлежащих документов, подтверждающих ее личность, родительские права истца не смогут быть юридически оформлены. Ребенок при такой ситуации окажется незарегистрированным по месту жительства ни одного из родителей, а также существует угроза нарушения других прав ребенка, в частности и на получение медицинской помощи, на что ссылался истец.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ратифицированная Российской Федерацией, устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (статья 7).

В силу ст.ст.54, 56 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, обеспечение его интересов, право на защиту своих прав и законных интересов.

В соответствии со ст.6 ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

Основываясь на приведенных нормах права, обстоятельствах дела, учитывая, что фактически личность матери ребенка не вызывает сомнения как у суда, так и у органа ЗАГС, а прекращение срока действия удостоверения личности само по себе не может свидетельствовать о недействительности указанных в нем сведений относительно Х ... , а также в целях обеспечения реализации установленных законом прав С ... и ребенка, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись законные основания для возложения на орган ЗАГС обязанности по приему совместного заявления родителей ребенка и производству государственной регистрации установления отцовства.

Доводы представителя органа ЗАГС о необходимости перевода представленного Х ... удостоверения гражданина Республики У ... , не достигшего 16-летнего возраста, на русский язык, судебной коллегией отклоняются, поскольку, как видно, данное удостоверение составлено на трех языках, в том числе и на русском, сведения о личности Х ... на русском языке в данном удостоверении имеются.

Возможность обращения судом решения к немедленному исполнению предусмотрена ст.212 ГПК РФ. В данном случае, исходя из обстоятельств дела, суд правильно применил данную норму процессуального права, при этом какие-либо права и законные интересы органа ЗАГС не затронуты.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 01 марта 2013 года по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления ЗАГС Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии: