Постановление Хабаровского краевого суда от 22 марта 2013 г. по делу N 4а-86/13

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Сосновский А.В., рассмотрев жалобу Губайдулина М.З. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N49 Ванинского района Хабаровского края от 12 ноября 2012г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты"

Губайдулина М.З.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N49 Ванинского района Хабаровского края от 12 ноября 2012г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, Губайдулину М.З. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 декабря 2012г. постановление мирового судьи изменено, назначенное Губайдулину М.З. наказание в виде штрафа снижено до 5000 рублей.

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе Губайдулин М.З. просит отменить судебные постановления, указав на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.

Проверив материалы дела, нахожу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 04 сентября 2012г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением к "данные изъяты" по вопросу законности строительства на территории земельных участков, расположенных по "адрес", в котором также указывалось о необходимости создания комиссии с целью обследования границ земельного участка и колодца с питьевой водой, находящемся в индивидуальной собственности ФИО1, а также предупреждения аварийной ситуации в случае его обрушения.

Ответ на указанное обращение, зарегистрированное в администрации городского поселения 04 сентября 2012г., главой администрации был дан 09 октября 2012г., то есть с нарушением предусмотренного законом тридцатидневного срока рассмотрения обращения и дачи гражданину ответа по существу с момента регистрации. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении "данные изъяты" Губайдулина М.З. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Довод Губайдулина М.З. об отсутствии в его действиях состава инкриминируемого правонарушения, поскольку по обращению гражданина была проведена работа и ФИО1 была уведомлена о принятом решении, нахожу необоснованным.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, является административным правонарушением.

В соответствии со ст.12 ФЗ РФ от 02 мая 2006г. N59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно п.4 ч.1 ст.11 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Поскольку ответ главой администрации на обращение, зарегистрированное 04 сентября 2012г., был дан 09 октября 2012г., что не оспаривалось Губайдулиным М.З., наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Факт совершения и виновность Губайдулина М.З. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: обращением ФИО1 от 04 сентября 2012г. (л.д.13); ответом на обращение от 09 октября 2012г. (л.д.19-20); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2012г. (л.д.3-7) и иными доказательствами.

Доводы заявителя жалобы о наличии нарушений, допущенных при составлении процессуальных документов, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Вместе с тем, хотя действия (бездействия) Губайдулина М.З. формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст.2.9 КоАП РФ, считаю возможным признать в данном случае административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела следует, что по факту обращения ФИО1 администрацией городского поселения 18 сентября 2012г. произведен выезд на земельный участок, по факту осмотра которого составлен акт (л.д.14-15).

Администрацией городского поселения в Управление Роспотребнадзора направлен запрос о разъяснении условий выбора месторасположения водозаборных сооружений. При этом в соответствии с положениями ч.2 ст.12 ФЗ РФ N59 должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе было продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение, однако этого сделано не было.

25 сентября 2012г. по факту рассмотрения обращения администрацией городского поселения с участием ФИО2 и ФИО3, ФИО4 проведено совещание по строительству торгового центра на спорных земельных участках, копия протокола совещания от 25 сентября 2012г. получена ФИО2 01 октября 2012г. (л.д.16-17). По результатам совещания ИП ФИО4 25 сентября 2012г. семье ФИО1 представлено гарантийное письмо о проведении наружного водопровода до границы земельного участка "адрес" (л.д.18) и 09 октября 2012г. ФИО1 дан ответ на ее обращение с приложением всех документов, которые были получены в период его рассмотрения (л.д.19-20).

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая, что "данные изъяты" Губайдулиным М.З. принимались меры к рассмотрению обращения гражданина 18 и 25 сентября 2012г., нарушение установленного ч.1 ст.12 ФЗ РФ N59 срока являлось при указанных фактических обстоятельствах незначительным, не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, не содержит угрозу для личности, общества и государства, а потому полагаю, что назначение Губайдулину М.З. наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей в данном случае не соответствуют целям административного наказания, в связи с чем, возможно применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N49 Ванинского района Хабаровского края от 12 ноября 2012г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты"

Губайдулина М.З.

отменить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении "данные изъяты" Губайдулина М.З.

прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу Губайдулина М.З. считать частично удовлетворенной.

Заместитель председателя

Хабаровского краевого суда А.В. Сосновский