Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июля 2013 г. по делу N 33-4561

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Куликовой И.И.

судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

при секретаре Владимировой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 26 июля 2013 года дело по заявлению Алейниченко Т. Ю. о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти,

по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края - В.К. Квасницкого на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2013 года,

заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алейниченко Т.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Хабаровского края, мотивируя свои требования тем, что на основании поданного ею заявления Министерством имущественных отношений Хабаровского края было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес"; данным распоряжением на нее возложена обязанность провести за свой счет кадастровые работы, поставить участок на государственный кадастровый учет, предоставить в министерство кадастровый паспорт земельного участка, после чего министерство должно заключить с ней договор аренды земельного участка. Свои обязанности она выполнила в полном объеме. Однако письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды ей было отказано по причине непредоставления документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на то, что требование документов о нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении инвалиду земельного участка на возмездной основе не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, Алейниченко Т.Ю. просила признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений "адрес", выразившееся в не заключении с нею договора аренды земельного участка, и просила обязать Министерство имущественных отношений "адрес" заключить с нею такой договор.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2013 года заявление Алейниченко Т.Ю. удовлетворено.

Признано незаконным бездействие министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившееся в не заключении с Алейниченко Т.Ю. договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; и на министерство имущественных отношений Хабаровского края возложена обязанность заключить с нею договор аренды указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Хабаровского края Квасницкий В.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Полагает ошибочными и основанными на неправильном толковании норм материального права выводы суда о том, что федеральное законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зависимость от его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу Алейниченко Т.Ю. с постановленным решением суда согласна, считает его законным и обоснованным и указывает, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка, предусмотренное частью 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", основано на нормах земельного, а не жилищного права, и предоставление земельного участка осуществляется на возмездной основе, а не бесплатно, поэтому требование о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий является незаконным.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Алейниченко Т.Ю. и её представителя Харламова Д.И., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом, Алейниченко Т.Ю. является "данные изъяты" бессрочно и в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обладает правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из материалов дела усматривается, что Алейниченко Т.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Министерство строительства Хабаровского края о формировании земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в городе Хабаровске.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края N Алейниченко Т.Ю. предоставлен в аренду земельный участок для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес".

Согласно тексту распоряжения, оно принято, в том числе, на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В пункте 1 распоряжения указано на предоставление Алейниченко Т.Ю. земельного участка площадью "данные изъяты". в аренду сроком на 3 года.

Пунктом 2 указанного распоряжения, отделу по распоряжению неразграниченными землями указано обеспечить заключение с Алейниченко Т.Ю. договора аренды земельного участка после предоставления истцом кадастрового паспорта земельного участка.

Подпунктом 3.1 распоряжения на Алейниченко Т.Ю. возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет земельного участка и предоставить в министерство кадастровый паспорт земельного участка; в месячный срок после заключения договора аренды обеспечить его государственную регистрацию (подпункт 3.2).

Согласно пункту 4 распоряжения, оно утрачивает силу при невыполнении Алейниченко Т.Ю. подпункта N в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение пункта 3.1 распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11 апреля 2012 года N, Алейниченко Т.Ю. оплатила работы по договору подряда N от ДД.ММ.ГГГГ на производство топографической съемки земельного участка и изготовление схемы его расположения (л.д. 46-50); оплатила работы по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ N на изготовление межевого плана земельного участка (л.д. 18-27).

Распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема местоположения границ земельного участка, площадью "данные изъяты". для строительства одноквартирного жилого дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет за номером N.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес Алейниченко Т.Ю. Министерством имущественных отношений Хабаровского края было направлено письмо, из которого следует, что министерство не вправе заключить договор аренды земельного участка без подтверждения нуждаемости Алейниченко Т.Ю. в улучшении жилищных условий.

Поскольку в соответствии с п.1 ст.17 Федеральным законом N 181-ФЗ предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, законодатель установил норму о необходимости признания такого инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Однако, распоряжение министерства имущественных отношений Хабаровского края N о предоставлении заявителю земельного участка на праве аренды является действующим, доказательств его отмены либо признания недействительным в установленном законом порядке в материалах дела не содержится.

Все возложенные на Алейнеченко Т.Ю. п.2 указанного постановления обязанности, заявителем исполнены в полном объеме, схема местоположения земельного участка утверждена распоряжением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что с момента обращения заявителя о предоставлении земельного участка, никаких требований о предоставлении заявителем дополнительных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость Алейниченко Т.Ю. в улучшении жилищных условий от ответчика не поступало, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Алейниченко Т.Ю. требований.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Выводы суда об удовлетворении заявленных требований являются правильными, постановлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего настоящие правоотношения, соответствуют представленным в дело доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2013 года по дело по заявлению Алейниченко Т. Ю. о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края - В.К. Квасницкого - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Куликова

Судьи О.Ю. Позднякова

О.В. Герасимова