Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 22 июля 2013 г. по делу N 44г-67/2013

Президиум Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Сосновского А.В., Нем В.А., Пилипчук С.В.

с участием прокурора Хабаровского края Когай С.Н.

при секретаре Куксенко А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Хабаровского края Каплунова В.Н. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 25 октября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2013 года по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к КГУ "Хабаровский дом ветеранов N 1", Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композиционных панелей, использованных при отделке фасада здания.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения прокурора Хабаровского края Когай С.Н., представителей КГУ "Хабаровский дом ветеранов N1" Ширяевой А.В. и Малахова О.А., действующих по доверенности, представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края Квасницкого В.К., действующего по доверенности, представителя ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" Волобуева В.В., действующего по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГУ "Хабаровский дом ветеранов N 1", Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композиционных панелей, использованных при отделке фасада здания, расположенного по "адрес", и замене их на новые.

В обоснование иска прокурор указал на то, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Хабаровска, были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность задний и сооружений", СНиП 31-01-2003, требований закона "О пожарной безопасности" в части использования горючих строительных материалов для облицовки наружных стен с внешней стороны здания КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" по "адрес", являющегося собственностью Хабаровского края и переданного в оперативное управление КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11.11.2005г. N 1014. Поскольку ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, в силу ст.37 Федерального закона "О пожарной безопасности", возложена на руководителей организаций в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, просит понудить КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании от 03.11.2011г. прокурор требования уточнил, просил обязать КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" произвести строительные работы по демонтажу существующих алюминиевых композитных панелей в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании от 21.11.2011г. к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Определением суда от 08.09.2011 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика, привлечены ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" и КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края".

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 08 декабря 2011 года исковые требования прокурора города Хабаровска удовлетворены, на КГУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" и Министерство имущественных отношений Хабаровского края возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности и в срок до 1 сентября 2012 года произвести фасадные работы по демонтажу композитных панелей из алюминиевых сплавов, использованных в отделке фасада здания Дома ветеранов по "адрес".

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2012 г. решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2011 г. оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Хабаровского краевого суда от 06 августа 2012 г. решение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 декабря 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 декабря 2012 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Хабаровска.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 25 октября 2012 года в удовлетворении исковых требований прокурору города Хабаровска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2013 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотиву существенного нарушения судами, разрешившими дело, норм материального права.

Дело истребовано в Хабаровский краевой суд 07 июня 2013 года, поступило 24 июня 2013 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 03 июля 2013 года кассационное представление прокурора передано в президиум Хабаровского краевого суда для рассмотрения по существу.

В судебном заседании прокурор Хабаровского края поддержал доводы кассационного представления по изложенным в нем основаниям, представители КГУ "Хабаровский дом ветеранов N1", Министерства имущественных отношений Хабаровского края, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" возражали против удовлетворения кассационного представления, считая правильными принятые по делу судебные постановления.

Изучив доводы кассационного представления, возражений, материалы истребованного гражданского дела, выслушав объяснения представителей сторон, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационного представления и отмены обжалуемых судебных постановлений.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судами при рассмотрении и разрешении настоящего дела допущено не было.

Согласно имеющимся в деле данным, исследованным судами, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11 ноября 2005 года N 1014 здание Краевого специализированного дома ветеранов (Дом ветеранов), расположенное по "адрес" включено в реестр Краевого государственного имущества, является собственностью Хабаровского края и закреплено на праве оперативного управления за КГУ "Специальный дом ветеранов N 1". Строительство Дома ветеранов осуществляла подрядная организация ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" по договору строительного подряда от 16 января 2004 года, заключенному с ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края", которое являлось заказчиком данного строительства.

Из технического паспорта по состоянию на 2005 год следует, что здание по "адрес" состоит из трех блок-секций, высотой 6-13 этажей.

В соответствии с проектом в разделе 2 Архитектурно-строительные решения по объекту Краевой специальный дом ветеранов в г.Хабаровске, данный объект строился по индивидуальному проекту, при этом предусматривалась отделка фасадов негорючими материалами: алкопанелями по металлическим направляющим.

Согласно письму КГУ "Хабаровскгражданпроект", осуществлявшему проектирование указанного здания, на момент проектирования оно относилось по функциональной пожарной опасности к классу Ф 1.3 -многоквартирные жилые дома (п. 5.21 СНиП 21-01-97); ко второй степени огнестойкости (таблица 7.1 СНиП 31-01-2003); по классу пожарной опасности СО (таблица 7.1 СНиП 31-01-2003), в пояснительной записке к проектной документации институтом предусмотрено применение негорючих материалов - алкопанелей по металлическим направлениям.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев: степень огнестойкости; класс конструктивной пожарной опасности; класс функциональной пожарной опасности.

В силу ст. 30 и ст. 31 данного Федерального закона здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы СО, Cl, C2 и СЗ. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков и порядок определения класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 87 Федерального закона степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону, согласно которой, определяется соответствие класса конструктивной пожарной опасности и класса пожарной опасности строительных конструкций зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.

В силу части 4 ст.4 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 N117-ФЗ), в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 2 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции, отклоняя иск прокурора, правомерно исходили из того, что требования к огнестойкости и пожарной безопасности зданий, установленные в п.1 ст.87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на здание КГУ "Хабаровский дом ветеранов N1" не распространяются.

В кассационном представлении прокурора оспаривается вывод суда о том, что ограничения по степени горючести облицовочных материалов, предусмотренные Федеральным законом N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях безопасности" не распространяется на здание Дома ветеранов, построенное до 10.07.2012 года. Прокурор полагает, что с учетом проектных особенностей здания, предусматривающих отделку фасадов негорючими материалами, требования законодательства, действовавшего до 12.07.2012 года и не утратившего силу, имеются основания для предъявления требования о проведении работ по демонтажу существующих горючих материалов, использовавшихся при отделке фасада здания Дома ветеранов.

С учетом фактических обстоятельств суды при рассмотрении дела установили, что здание по "адрес" относится ко второй степени огнестойкости, примененные основные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности соответствуют второй степени огнестойкости здания и классу их конструктивной пожарной опасности, что на основании Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" является не пожароопасной строительной конструкцией.

Как следует из ответа ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко от 02.12.2011 года, в системах наружной теплоизоляции стен (фасадов) зданий (в том числе навесных фасадных систем) класса пожарной опасности К0 могут применяться материалы групп горючести Г1-Г4, при этом во внимание принимается не только группа горючести материалов, а количество (масса) этих материалов, их теплотворная способность, способ их конструктивной защиты, теплофизические свойства.

Прокурором доказательств обратного, в том числе подтверждающих невозможность дальнейшей эксплуатации здания вследствие возникновения угрозы жизни или здоровью людей из-за возможности возникновения пожара в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ представлено не было.

В судебном постановлении приведены мотивы, по которым судом были отвергнуты представленные прокурором в обоснование заявленных требований протоколы испытаний от 19.11.2010 и 21.01.2011 года для определения группы горючести образцов алюминиевых композитных панелей, примененных на фасаде здания по "адрес".

В соответствии с положениями ст.79 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

При рассмотрении дела судом были получены консультации специалистов инспекции государственного строительного надзора, нормативно-технического управления отдела пожарного надзора ГУ МЧС, сектора испытательной части "Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы", которые были учтены в совокупности с другими доказательствами. Поскольку судом не были установлены обстоятельства, требующие дополнительного исследования, суд на основании части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе был признать имеющиеся доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

В силу статей 67 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции в силу положений части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочиями по переоценке доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела не наделен.

Таким образом, доводы кассационного представления, направленные на иную оценку собранных по делу доказательств и оспаривание обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах применительно к требованиям статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не являются.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 25 октября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2013 года по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к КГУ "Хабаровский дом ветеранов N 1", Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композиционных панелей, использованных при отделке фасада здания, оставить без изменения, кассационное представление прокурора Хабаровского края Каплунова В.Н. - без удовлетворения.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Веретенников Н.Н.