Решение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 августа 2013 г. по делу N 33-4942

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Верхотуровой И.В.,

судей Масловой Т.В., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Задорожной М.П.,

рассмотрела 02 августа 2013 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Марусеевой А.В. к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснения Марусеевой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Марусеева А.В. обратилась в суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о возложении обязанности предоставить в аренду для строительства одноквартирного жилого дома земельный участок на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N. В обоснование заявленных требований указала, что названным распоряжением ответчик предоставил ей в аренду сроком на 3 года для строительства одноквартирного жилого дома земельный участок площадью 1 350, 4 кв.м. по "адрес", т.к. ее малолетняя дочь является инвалидом. Пунктом 3.1 распоряжения на Марусееву А.В. были возложены обязанности, которые она исполнила. Однако после проведения кадастровых работ земельного участка, ответчик отказал в предоставлении земельного участка. Марусеева А.В. считает данный отказ незаконным, в связи с чем просила суд возложить на Министерство имущественных отношений Хабаровского края обязанность предоставить земельный участок в аренду.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права. Указывает, что в качестве обязательного условия на первоочередное получение инвалидом земельного участка для индивидуального жилищного строительства является его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Заявитель, в состав семьи которой входит ребенок-инвалид, не нуждается в улучшении жилищных условий, поэтому в соответствии с действующим законодательством, она не имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Марусевой А.В., определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенного, но не явившегося в судебное заседание представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на часть 4 статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Суд указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 90, которым утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в частности пункт 17, не предусматривает в качестве условия первоочередного предоставления земельного участка инвалиду предоставления им документов о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции посчитал, что отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края в заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства по мотиву непредоставления Марусеевой документов о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий не соответствует закону.

Судебная коллегия не соглашается с таким толкованием содержания норм права, определяющих условия обеспечения инвалида социальной гарантией в виде права на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку предоставление семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, земельного участка является одним из способов улучшения жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений ЖК РФ, ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, выводы суда, по которым удовлетворены требования Марусеевой А.В., подлежат исключению из решения суда.

Поскольку неправильные выводы суда первой инстанции в части основания удовлетворения требований Марусеевой А.В. не привели к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Уполномоченным органом по формированию и предоставлению в собственность и в аренду гражданам земельных участков на территории городского округа "Город Хабаровск" для целей, связанных со строительством является Министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с его компетенцией, установленной постановлениями Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85 в редакции от 18 августа 2012 г. N 281-пр.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как видно из материалов дела, Марусеева А.В. имеет дочь ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и в соответствии со статьей 17 обладает правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Марусеева А.В. в улучшении жилищных условий не нуждалась.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Хабаровского края было издано распоряжение N о предоставлении Марусеевой А.В. в аренду земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес"

Согласно тексту распоряжения, оно принято, в том числе, на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В пункте 1 распоряжения указано на предоставление Марусеевой А.В. земельного участка площадью 1 350, 4 кв.м. в аренду сроком на 3 года. Пунктом 2 отделу по распоряжению неразграниченными землями указано обеспечить заключение с Марусеевой А.В. договора аренды земельного участка после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка. Подпунктом 3.1 распоряжения на Марусееву А.В. возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет земельного участка и предоставить в министерство кадастровый паспорт земельного участка; в месячный срок после заключения договора аренды обеспечить его государственную регистрацию (подпункт 3.2).

Согласно пункту 4 распоряжения, оно утрачивает силу при невыполнении Марусеевой А.В. подпункта 3.1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В приложении к распоряжению указана Схема расположения земельного участка, предоставленного Марусевой А.В.

Во исполнение 1 распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, по заданию Марусеевой А.В. землеустроительной организацией ООО "Далькомзем" изготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет, с номером N.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Хабаровского края Марусеевой А.В. сообщено о том, что министерство не вправе заключить договор аренды земельного участка без подтверждения нуждаемости Марусеевой в улучшении жилищных условий.

Соглашаясь с выводом суда в той части, что отказ министерства исполнять принятое им распоряжение путем отказа в передаче земельного участка Марусевой А.В. и заключения договора аренды земельного участка - не соответствуют закону, судебная коллегия исходит из следующего.

Принцип правовой определенности является неотъемлемым свойством правоприменительной практики, выступает гарантией стабильности уже сложившихся отношений на основании единых подходов к применению актов законодательства.

Указанный принцип также означает ограничение на пересмотр (ревизию) правовых оснований таких отношений, что не допускает отказ официальных властей от исполнения ранее принятых решений и обязательств о предоставлении социальных гарантий инвалидам. Однако это не исключает изменение правоприменительной практики на основании меняющегося содержания правовых норм.

Правовые нормы о том, что акт государственного органа является основанием возникновения права на земельный участок, установлены подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", следуя которым Министерство имущественных отношений Хабаровского края издало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Марусеевой А.В. земельного участка в аренду для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес"

Условия фактической передачи земельного участка Марусеевой А.В., указанные в пункте 3.1 распоряжения, были выполнены заявителем в установленный распоряжением срок.

При таком положении, безусловных оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года по гражданскому делу по заявлению Марусеевой Алены Викторовны к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи Т.В. Маслова

Ю.В. Моргунов