Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2013 г. по делу N 33-5085

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В.Кустовой

судей О.Ю.Поздняковой, Г.И.Федоровой

при секретаре Н.О.Федотовой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ериклинцева Д.И. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании отказа во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" неправомерным, возложении обязанности по включению в списки, обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Н.В.Горбуновой на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Горбуновой Н.В., представителя Ериклинцева Д.И. - Осетрова К.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель Ериклинцева Д.И. - Осетров К.М. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании отказа во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" неправомерным, возложении обязанности по включению в списки, обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата. В исковом заявлении указал, что Ериклинцев Д.И. являлся сотрудником управления пожарно-спасательных сил и сил гражданской обороны Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), имеет выслугу более 21 года в календарном исчислении. ДД.ММ.ГГГГ Ериклинцевым Д.И. был подан рапорт на имя начальника Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с просьбой признать его и членов его семьи - Ериклинцеву И.А., Ериклинцева И.Д, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по ст. 51 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Ериклинцев Д.И. был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по ч. 2 ст. 99 ЖК РФ со ссылкой на то, что жилое помещение на общих основаниях будет предоставляться ему при увольнении. При этом в ходе заседания комиссии был установлен факт нуждаемости Ериклинцева Д.И. и членов его семьи в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Ериклинцев Д.И. был уволен из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по болезни. ДД.ММ.ГГГГ Ериклинцев Д.И. обратился с рапортом на имя руководителя Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" с просьбой включить его составом семьи 3 человека в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Ериклинцеву Д.И. было отказано во включении в состав граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Считает решение комиссии неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153 право на участие в подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Согласно абз. 5 п. "а" статьи 5 такими лицами являются сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии с п. 19 вышеуказанных правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме.

В связи с вышеизложенным положения Жилищного кодекса РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, на которые ссылается ответчик в своем решении, к отношениям по включению Ериклинцева Д.И. в списки участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", неприменимы.

Просит признать решение комиссии Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Ериклинцева Д.И. в состав граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153 составом семьи три человека, неправомерным, обязать Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" поставить Ериклинцева Дмитрия Ивановича составом семьи три человека (Ериклинцев Д.И., Ериклинцева И.А., Ериклинцев И.Д,) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязать Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" включить Ериклинцева Дмитрия Ивановича в состав граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153 составом семьи три человека (Ериклинцев Д.И., Ериклинцева И.А., Ериклинцев И.Д,), обязать Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" выдать Ериклинцеву Д.И. социальную выплату (жилищную субсидию, субсидию) для приобретения жилого помещения, удостоверенную государственным жилищным сертификатом на состав семьи три человека: Ериклинцев Д.И., Ериклинцева И.А., Ериклинцев И.Д,.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года решение комиссии Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Ериклинцева Д.И. в состав граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153 составом семьи три человека, признано незаконным.

На Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" возложена обязанность поставить Ериклинцева Д.И. составом семьи три человека - Ериклинцев Д.И., Ериклинцева И.А., Ериклинцев И.Д, на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, включить Ериклинцева Д.И. в состав граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N153, составом семьи три человека - Ериклинцев Д.И., Ериклинцева И.А., Ериклинцев И.Д, и выдать Ериклинцеву Д.И. социальную выплату (жилищную субсидию, субсидию) для приобретения жилого помещения, удостоверенную государственным жилищным сертификатом на состав семьи три человека: Ериклинцев Д.И., Ериклинцева И.А., Ериклинцев И.Д,.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России" Н.В.Горбунова просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Ериклинцеву Д.И. отказать, ссылаясь на следующее. Суд неправильно посчитал, что принятие сотрудников МЧС России на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно производить ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". Порядок обеспечения жильем сотрудников ФПС МЧС России определен приказом МЧС России от 12 января 2012г. N5 Согласно п. 3 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, право состоять на учете в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют сотрудники ФПС, принятые на учет до 01 марта 2005 года. Так как Ериклинцев Д.И. до 01 марта 2005 г. на учет не принимался, следовательно быть принятым на учет нуждающихся в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" не может. Суд неправильно истолковал положение п.п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Отказ во включении Ериклинцева Д.И. в состав участников подпрограммы обусловлен тем, что он никогда не состоял на учете нуждающихся по месту прохождения службы в МЧС России, а ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" исходя из приказа МЧС России от 12 января 2012 года N 5, не является уполномоченным органом, осуществляющем постановку ФПС МЧС России на учет. Представитель ответчика считает решение комиссии об отказе Ериклинцеву Д.И. во включении его в состав участников подпрограммы законным, поскольку он не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении территориальными органами МЧС России до 01 марта 2005 года, он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".

В возражениях относительно жалобы представитель истца Осетров К.М. просит решение суда оставить без изменения. Полагает, что доводы апелляционной жалобы не основаны на законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Указом Президента РФ от 28.06.1999 года N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" и постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 года N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что увольняемые со службы сотрудники государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года N1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из контракта о службе в Государственной противопожарной службе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, Ериклинцев Д.И. проходил службу в Государственной противопожарной службе Дальневосточного регионального центра МЧС России.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления кадров Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подтверждается, что выслуга лет Ериклинцева Д.И. на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная - 21 год 03 месяца 17 дней, в льготном исчислении - 30 лет 11 месяцев 29 дней.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ N, в личном деле Ериклинцева Д.И. значатся: жена - Ериклинцева И.А., сын Иван, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о браке N, заключен брак между Ериклинцевым Д.И. и Ериклинцевой ( фамилия до брака Степанова) И.А ... Свидетельством о рождении N подтверждается, что отцом Ериклинцева И.Д, является Ериклинцев Д.И..

В соответствии с Приказом МЧС России от 25.07.2011 г. N 398 "О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно- спасательных служб и поисково-спасательных формирований" с 1 октября 2011 года на федеральное государственное учреждение "Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности" МЧС России возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 г. N 1536-р произошло изменение типа Федерального государственного учреждения "Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России) и создано федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийным бедствий" (ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России").

В соответствии с п. 2.2 Устава ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" одним из видов деятельности учреждения является ведение учета в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ериклинцев Д.И. обратился с заявлением к начальнику Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о принятии его на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, и принятии на учет для обеспечения служебным жилым помещением в г.Хабаровске.

Выпиской из протокола заседания комиссии Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждается, что Ериклинцев Д.И. принят на учет в Дальневосточном филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", составом семьи три человека с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, Ериклинцев Д.И. уволен по пункту "Ж" статьи 58 (по болезни) из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ Ериклинцев Д.И. обратился в ДВФКУ "Управление госэкспретизы и жилищного обеспечения МЧС России" с просьбой включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N заседания комиссии ФКУ "Управления государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Дальневосточного филиала "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Дальневосточный филиал подтверждается, что Ериклинцеву Д.И. отказано во включении в состав граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Ериклинцев Д.И. снят с учета сотрудников ФПС, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями в "адрес", в связи с увольнением.

Отказ мотивирован тем, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) после 1 марта 2005 года осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ (статья 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. После 1 марта 2005 года уполномоченные территориальные органы вправе ставить сотрудников МЧС России на учет нуждающихся в получении жилых помещений и нуждающихся в улучшении жилищных условий исключительно на условиях найма служебного жилого помещения. Служебные жилые помещения предоставляются сотрудникам ФПС на время прохождения службы.

Удовлетворяя исковое заявление, суд правильно указал, что исследование имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что Ериклинцев Д.А. отвечает требованиям, указанным в п. 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов: он являлся сотрудником Государственной противопожарной службы МЧС России, увольняемым со службы по состоянию здоровья, продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет; изъявил желание участвовать в подпрограмме, он и члены его семьи фактически нуждаются в получении жилого помещения.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дана правильная оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

При таком положении состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года по делу по иску Ериклинцева Д.И. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании отказа во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" неправомерным, возложении обязанности по включению в списки, обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Н.В.Горбуновой - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу со дня принятия.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 августа 2013 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: С.В.Кустова

Судьи: О.Ю.Позднякова

Г.И.Федорова