Решение Хабаровского краевого суда от 15 августа 2013 г. по делу N 21-435/2013

Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 на решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 26 июня 2013 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Коваленко Ю. К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" проживающего в "адрес",

УСТАНОВИЛА:

Постановлениями и.о. прокурора Охотского района Хабаровского края от 22 февраля 2013 года возбуждены три производства об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ в отношении "данные изъяты" Коваленко Ю.К. за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по теплоснабжению в жилых домах по "адрес". Постановления направлены для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края (л.д.18-23, 72-77, 163-168).

Определением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 14 марта 2013 года все три дела объединены в одно производство (л.д.217).

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 29 марта 2013 года N производство по делу об административном правонарушении в отношении "данные изъяты" Коваленко Ю.К. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ (л.д.6).

Решением судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 26 июня 2013 года постановление о прекращении производства по делу отменено и дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать со стадии подготовки.

Заместитель начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края - начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в решении не приведено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу административным органом, положения ст.30.7 КоАП РФ не содержат формулировку о направлении дела на новое рассмотрение со стадии подготовки, судом не учтены положения ст.4.5 КоАП РФ.

Коваленко Ю.К., ФИО2, и.о. прокурора Охотского района, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав представителя ФИО2 - Полякова В.Н., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как правильно указано судьей районного суда, постановление прокурора содержит указание на конкретное жилое помещение - "адрес" и температурные показатели.

Так, из постановления прокурора следует, что температура в помещении указанной квартиры на момент проведения осмотра составляла 10 градусов (л.д.75).

Данный показатель не соответствует пункту 15 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В связи с чем утверждение должностного лица государственного жилищного надзора в постановлении о том, что в материалах дела не указаны конкретные адреса жилых помещений заявителей, где нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальной услугой по отоплению, а также не указана температура в жилом помещении, противоречит имеющемуся доказательству - постановлению прокурора, что не позволило всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.

Поэтому указание суда первой инстанции о преждевременности вывода об отсутствии события административного правонарушения является правильным.

Решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть, суд вынес в соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. При этом ссылка суда на конкретную стадию рассмотрения дела не влечет безусловную отмену судебного решения. Кроме того, выводы суда о недостатках постановления прокурора, которые не были учтены должностным лицом государственного жилищного надзора при подготовке настоящего дела к рассмотрению, не оспариваются им в жалобе.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение, в частности, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, необходимо принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Состав правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, напрямую затрагивает права потребителей коммунальных услуг (жильцов), а в данном случае на получение услуги теплоснабжения, поэтому для привлечения к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ надлежит исходить из годичного срока давности, который на настоящий момент не истек.

Поводов для отмены решения судьи районного суда, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 26 июня 2013 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Коваленко Ю. К. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух