Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 августа 2013 г. по делу N 33-5203/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи И.И.Хуснутдиновой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, К.В.Аноприенко,

с участием секретаря Д.В.Худяковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Хрипунковой Т. А. - Калицкой Е. Ю., на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 апреля 2013 года, принятое по гражданскому делу по иску Хрипунковой Т. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании ветераном боевых действий, о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения Хрипунковой Т.А. и её представителя Калицкой Е.Ю., представителя УМВД России по Хабаровскому краю - Фетисову Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хрипункова Т.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании ветераном боевых действий, о взыскании денежных средств. В заявлении указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел в должности "данные изъяты" отдела дознания УВД Индустриального района г.Хабаровска В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в составе мобильного отряда МВД России в служебной командировке в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта в "данные изъяты", выполняла обязанности "данные изъяты" Мобильного отряда МВД России. Во время служебной командировки принимала участие в боевых действиях. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N награждена нагрудным знаком "Участник боевых действий". Ей вручено удостоверение участника боевых действий N. Считает, что имеет статус ветерана боевых действий, и на основании этого имеет право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в том числе и на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с частью 1 статьи 23.1 этого закона. Ответчик отказался признать за ней этот статус и выплачивать ежемесячные денежные выплаты. Просила признать за ней право на получение статуса "ветеран боевых действий", и взыскать с ответчика причитающиеся ветерану боевых действий ежемесячные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела истец, в подтверждение своих требований и факта участия в боевых действиях, представила: выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о направлении в командировку для выполнения оперативно-служебных задач в "данные изъяты" в составе Мобильного отряда МВД России ( "адрес"); выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении на должность "данные изъяты" на период командировки; выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о награждении нагрудным знаком "Участник боевых действий"; письмо от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта в РСО-А и РИ полковника милиции ФИО7; грамоту-благодарность руководителя Мобильного отряда МВД России, благодарственное письмом руководителя МО МВД России полковника милиции ФИО8.

Ответчик в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих об участии Хрипунковой Т.В. в контртеррористических операция в период нахождения в командировке. Поэтому оснований для признания её ветераном боевых действий не имеется.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 11.04.2013 года Хрипунковой Т.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Хрипунковой Т.А. - Калицкая Е.Ю., просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Считает, что судом дана неверная правовая оценка доказательствам, предоставленным заявителем. Судом необоснованно не принято во внимание наличие государственной наградой Российской Федерации за достигнутые результаты в ходе выполнения оперативно-служебных задач в зоне боевых действий - медали "За отличие в охране общественного порядка" и наличие нагрудного знака "Участник боевых действий". Эпизоды участия в контртеррористических операциях отражены в наградном документе.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции Хрипункова Т.А. и её представитель Калицкая Е.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы. Просили решение суда отменить, новым решением исковые требования удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Хабаровскому краю - Фетисова Н.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Отказывая Хрипунковой Т.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт непосредственного участия истца в боевых действиях не нашел своего подтверждения, поэтому оснований для признания её ветераном боевых действий не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" определено, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца надлежит осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1-6 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти поручено внести в 3-месячный срок изменения в правовые акты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Приказом МВД РФ от 07.05.2004 года N 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как указано в пункта 2, 3 этой Инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, удостоверение ветерана боевых действий выдается через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел. Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений. Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ, к подтверждающим документам относятся: - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Как указано в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники этих органов, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Севере-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей. Подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является обязательное участие сотрудника МФД России в контртеррористических операциях. Сам факт нахождения сотрудника МВД России на территории "данные изъяты" в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил, мобильных отрядов), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Контртеррористической операцией признается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Как усматривается из материалов дела, Хрипункова Т.А. - "данные изъяты" УВД Индустриального района г. Хабаровска, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N была откомандирована в "данные изъяты" в составе мобильного отряда МВД России ( "адрес") с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 180 суток,. для выполнения оперативно-служебных задач.

Приказом МО МВД РФ в РСО-А и РИ от ДД.ММ.ГГГГ N подтверждается, что Хрипункова Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ приступила к выполнению обязанностей по должности "данные изъяты" МО МВД России в составе мобильного отряда МВД России, и осуществляла свою деятельность в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта.

Приказом МО МВД РФ в РСО-А и РИ от ДД.ММ.ГГГГ N и письмом первого заместителя специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта в РСО- А и РИ полковника милиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Хрипункова Т.А. в течение всего времени командировки выполняла обязанности "данные изъяты" в составе мобильного отряда МВД России в зоне ликвидации последствий вооруженного осетино-ингушского конфликта, принимала участие в составе мобильного отряда в выполнении оперативных задач, в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N Хрипункова Т.А. уволена со службы в органах внутренних дел на основании части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ.

В представленных истцом документах не содержится конкретных сведений об участии Хрипунковой Т.А. в контртеррористических операциях. Имеются сведения о выполнении ею "данные изъяты". Иных доказательств, подтверждающих участие в контртеррористических операциях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Суд первой инстанции, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, тщательно проанализировав возражения и доводы участвующих в деле лиц, исходя из конкретных обстоятельств дела, и положений вышеприведенных норм права, пришел к правильному выводу, что факт участия заявителя в контртеррористической операции не подтвержден надлежащими доказательствами, поэтому Хрипункова Т.А. не может быть признана ветераном боевых действий. А, следовательно, отсутствуют основания и для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, установленной статья 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Довод истца, что она награждена нагрудным знаком "Участник боевых действий", медалью "За отличие в охране общественного порядка" ( N), грамотой руководителя Мобильного отряда МВД России за добросовестное выполнение служебного долга, самоотверженность, профессионализм и решительные действия по обеспечению общественного порядка и выполнению задач в зоне ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку эти факты не имеют юридического значения при разрешение вопроса о выдаче сотрудники МВД России удостоверения ветерана боевых действий.

Все доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая правовая оценка в судебном решении, и они не содержат оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, нарушений судом норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, поэтому оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 апреля 2013 года, принятое по гражданскому делу по иску Хрипунковой Т. А. к Управлению Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю о признании ветераном боевых действий, взыскании денежных средств, - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Хрипунковой Т. А. - Калицкой Е. Ю., - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.И.Хуснутдинова

Члены коллегии: К.В.Аноприенко

Е.А. Бузыновская