Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-5202/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи И.И.Хуснутдиновой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, К.В.Аноприенко,

с участием секретаря Д.В.Худяковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Юхно М. Е. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июня 2013 года, принятое по гражданскому делу по иску Юхно М. Е. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании решения незаконным, о возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения представителя Юхно М.Е. - Мухалева А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юхно М.Е. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее по тексту ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России") о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в Дальневосточном региональном центре МЧС России. Основанием постановки на учет явилось то, что он с семьей проживал в общежитии. Решением от 23.01.2013 года (протокол N) он снят с учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований для получения жилого помещения. Основанием к принятию такого решения явилось приобретением им и членами его семьи в долевую собственность, по N доли каждому, жилого помещения. Считает, решение незаконным, поскольку после приобретения им в собственность жилого помещения, он не утратил право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку он и члены его семьи не обеспечены нормой жилой площади, установленной законом. Приобретенная им квартира имеет жилую площадь 43,4 кв.м., поэтому на каждого члена семьи (4 человека) приходится 10,85 кв.м. жилой площади, что менее нормы жилой площади, установленной статьей 38 ЖК РСФСР (12 кв.м. на человека). Поэтому он имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ибо в результате улучшения жилищных условий не отпали основания для предоставления жилого помещения по нормам жилищного законодательств действовавшим до вступления в силу ЖК РФ. Также считает, что ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" не является органом, имеющим право принимать решение о снятие его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как решение о постановке на учет принималось жилищной комиссией ДВРЦ МЧС России. Просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" устранить допущенные нарушения его прав и восстановить его в учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.06.2013 года Юхно М.Е. в удовлетворении всех требований к ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" отказано.

В апелляционной жалобе Юхно М.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Суд пришел к неверному выводу, что приобретение им в собственность жилого помещения является основанием для утраты права состоять на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения. Вопрос об обеспеченности жилой площадью лиц, принятых на учёт до введения в действие Жилищного кодекса РФ, должен разрешаться на основании норм жилищного законодательства, действовавших до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Он был принят на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Но суд не учел это правило и необоснованно руководствовался при разрешение данного спора нормами Жилищного кодекса РФ и Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, принятыми уже после его постановки на учет и поэтому не подлежащими применению по данному делу. Стаьей 38 Жилищного кодекса РСФСР норма предоставлении жилого помещения была установлена 12 кв.м. на одного человека, в настоящее время он и члены его семьи обеспечены жилой площадью на одного человека 10.85 кв.м ... Считает, что им не утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР, поэтому решение о снятии его с учета является незаконным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" просит решение суда оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными, не основанными на действующем законодательстве.

В суде апелляционной инстанции представителя Юхно М.Е. - Мухалев А.Е. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года), поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить требования истца.

В суд апелляционной инстанции истец, представитель ответчика, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. О причине неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, провела судебное заседание в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, судебная коллегия не нашла оснований для отмены судебного решения.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований сохранения за Юхно М.Е. очереди в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому признал решение жилищной комиссией ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ законным.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии Дальневосточного регионального центра ГОЧС МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) работник учреждения Юхно М.Е., имеющий семью составом 3 человека, принят на учёт сотрудников ФПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий в "адрес", поскольку проживал с семьей в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", и другого жилья не имел.

Решением жилищной комиссии Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) Юхно М.Е. снят с учета сотрудников ФПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий в "адрес", по основаниям части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Приказом ДВРЦ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N жилищная комиссия ДВРЦ МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ упразднена, и с этой даты не уполномочена принимать решения о постановке на учет или снятии с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден "Порядок учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений". Согласно положениям Порядка учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории Центрального федерального округа, осуществляется федеральным казенным учреждением "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (уполномоченный орган), а сотрудников ФПС, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях других федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.

Учетные дела сотрудников Дальневосточного регионального центра ГОЧС МЧС России, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы в территориальное подразделение ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" - Дальневосточный филиал.

Исследовав эти обстоятельства, суд сделал правильный вывод, что решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) принято органом, уполномоченным осуществлять учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России в г. Хабаровске.

Поэтому довод апелляционной жалобы, что решение принято неуполномоченным органом, судебная коллегия считает несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

В решении жилищной комиссии Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) указано, что основанием снятия Юхно М.Е. с учета сотрудников ФПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий в "адрес", является факт обеспеченности сотрудника и членов его семьи жилым помещением, превышающим учетную норму на человека. Юхно М.Е. и члены его семьи имеют в долевой собственности квартиру, и каждый из них обеспечен общей площадью 17,475 кв.м. на одного человека, при учетной норме 12 кв.м. на одного человека. Что является основанием для снятия с учета согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

В части 2 статьи 6 Федерального закона от N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Но они могут быть сняты с учета не только по основаниям, указанным в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, но и при наличии таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: проживающие в общежитиях; имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Советов народных депутатов (статья 29 Жилищного кодекса РСФСР). Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения. Граждане, самостоятельно улучшившие свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).

До ДД.ММ.ГГГГ на территории "адрес" нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 квадратных метров и менее (пункты 2.1, 2.1.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных Решением Хабаровского крайисполкома и крайсовпрофа от 21.02.1991 года N 46).

Юхно М.Е. в ходе рассмотрения дела подтвердил, что он и члены его семьи - жена ФИО8, дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеют в долевой собственности - по N доли каждый, квартиру общей площадью 69,9 кв.м. (в том числе жилой площадью 43,4 кв.м.), находящуюся по адресу: "адрес"

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании установленных по делу обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу, что после приобретения в собственность жилого помещения семья Юхно М.Е. выехала из общежития, улучшила свои жилищные условия и больше не относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (обеспеченность общей площадью на одного человека 17,475 кв.м., жилой площадью на одного человека - 10,85 кв.м.). Следовательно, с этого времени основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, утрачены. Поэтому Юхно М.Е. подлежал снятию с учета с учета сотрудников ФПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий в "адрес", по основаниям пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Поэтому решение жилищной комиссии Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) является законным.

Довод Юхно М.Е., что обеспеченность его семьи жилой площадью менее 12 кв.м. на одного человека не дает основания для признания его обеспеченным жилым помещением, поскольку обеспеченными жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР признавались лица, имеющие в пользовании (в собственности) жилую площадь 12 кв.м. и более на одного человека, судебная коллегия не принимает во внимание в виду его несостоятельности.

Как указано в статье 49, подпункте 1 части 2, части 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Постановка на учет, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, снятие с учета осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов РФ, устанавливающих порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, снятия с учета. Учетная норма в соответствии с Жилищным кодексом РФ устанавливается исполнительным органом субъекта РФ. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Хабаровской Городской думы от 19.07.2005 года N "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

До ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Хабаровска лица, обеспеченные жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м., не признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий (пункты 2.1, 2.1.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных Решением Хабаровского крайисполкома и крайсовпрофа от 21.02.1991 года N 46).

Таким образом, лица, обеспеченные жилым помещением в размере более 12 кв.м. общей площади (более 8 кв.м. жилой площади) на одного человека не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет (сохранять очередность) для получения жилых помещений.

Ссылка истца в обоснование своих доводов на положения статьи 38 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которыми норма жилой площади устанавливалась до ДД.ММ.ГГГГ года в размере 12 кв.м. на одного человека, несостоятельна, поскольку эти правовые положения не применялись при разрешении вопроса о нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда второй инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодека РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.06.2013 года, принятое по гражданскому делу по иску Юхно М. Е. об оспаривании решения Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании решения незаконным, о возложении обязанности восстановить нарушенное право, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Юхно М. Е. - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.И.Хуснутдинова

Члены коллегии: К.В.Аноприенко

Е.А. Бузыновская