Постановление Забайкальского краевого суда от 19 августа 2013 г. по делу N 7-293-2012

Заместитель председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Селиной К.Г. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 20 Ингодинского района г. Читы - мирового судьи судебного участка N 7 Ингодинского района г. Читы от 28 февраля 2013 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 6 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Селиной Ксении Геннадьевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 20 Ингодинского района г. Читы - мирового судьи судебного участка N 7 Ингодинского района г. Читы от 28 февраля 2013 года председатель комиссии врач-методист военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Забайкальского края Селина К.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 6 июня 2013 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Селина К.Г. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю 29 января 2013 года была проведена проверка в отношении военного комиссариата Забайкальского края, в ходе которой было выявлено, что в данной организации не установлен порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при осуществлении военно-врачебной экспертизы.

По данному факту 29 января 2013 года в отношении председателя комиссии врача-методиста военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Забайкальского края Селиной К.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Мировой судья и судья районного суда, разрешая дело, исходили из того, что вышеуказанное должностное лицо является субъектом данного административного правонарушения.

Однако данный вывод нельзя признать мотивированным.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Из материалов дела видно, что Селина К.Г. не является руководителем военного комиссариата Забайкальского края, а занимает должность председателя комиссии врача-методиста военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Забайкальского края.

В протоколе об административном правонарушении, в постановлении мирового судьи и в решении судьи районного суда не приведены доводы в обоснование того, что именно председатель комиссии врач-методист военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Забайкальского края должен нести ответственность за неустановление порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и за его неосуществление.

При этом материалы дела не содержат доказательств, на основе которых можно было бы сделать вывод о наличии в действиях Селиной К.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Следовательно, при рассмотрении мировым судьей данного дела об административном правонарушении, а затем и при пересмотре по жалобе Селиной К.Г. указанного постановления мирового судьи, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 20 Ингодинского района г. Читы - мирового судьи судебного участка N 7 Ингодинского района г. Читы от 28 февраля 2013 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 6 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Селиной К.Г., подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Селиной К.Г. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 20 Ингодинского района г. Читы - мирового судьи судебного участка N 7 Ингодинского района г. Читы от 28 февраля 2013 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 6 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Селиной К.Г. отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина