Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 30 сентября 2010 г. по делу N 33-1077/2010

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Ерютина К.И., Стальмахович О.Н.,

при секретаре Поповой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 30 сентября 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Быковского А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 июля 2010 года, которым постановлено:

заявление прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 22 декабря 2005 года N 1497 "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов" со дня вступления решения суда в законную силу.

Вступившее в законную силу решение суда подлежит опубликованию в сборнике официальных материалов Петропавловск-Камчатского городского округа "Град Петра и Павла".

Заслушав доклад судьи Ерютина К.И., объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Быковского А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Платоновой М.Л., полагавшей решение суда правильным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 22 декабря 2005 года N 1497 "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов". Ссылаясь на то, что полномочия органов местного самоуправления по изданию нормативных правовых актов в области обращения с отходами ограничиваются вопросами организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вместе с тем, оспариваемым постановлением органам местного самоуправления предоставлено право на утверждение обязательных к применению нормативов накопления твердых бытовых отходов, в связи с чем полагал, что указанное постановление принято с превышением полномочий.

Принимавший участие в деле помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Рылова К.В. просила признать оспариваемое постановление противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц: администрации ПКГО и Главы ПКГО Чайка А.В. заявленные требования не признала. Полагала, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании участия не принимал.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права. Указывается, что утверждённые в оспариваемом постановлении нормы накопления твердых бытовых отходов являются необходимым элементом для организации в границах городского округа сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Рылова К.В. указывает, что решение суда постановлено с правильным применением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит его оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного решения.

В соответствии с. п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 декабря 2005 года постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N 1497 "Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов", утверждены и введены в действие с 1 января 2006 года нормы накопления твердых бытовых отходов для жилого фонда, а также для объектов социально-культурной сферы г. Петропавловска-Камчатского.

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в газете "Вести" от 28 декабря 2005 года N 52.

Установив, что оспариваемое постановление не соответствует федеральному законодательству, суд первой инстанции правильно удовлетворил заявление прокурора, поскольку нормирование в области безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами и мусором к компетенции органов местного самоуправления не относится.

Данный вывод суда подробно мотивирован в судебном решении, соответствует установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона и оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, содержат ссылки на обстоятельства, исследованные судом при рассмотрении дела по существу и получившие правильную правовую оценку.

Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 июля 2010 года в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

РАСПОЛОЖЕНИЕ СУДА