Решение Каширского городского суда Московской области от 16 августа 2010 г. по делу N 2-1807/10

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С. В.,

с участием прокурора Родионовой Е. Н.,

заинтересованных лиц - представителей Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" Капустина В. М. и Ефремова С. Н., представителя главы муниципального образования "Городское поселение Кашира" Гришиной А. В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каширского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании муниципального нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Каширский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит

признать недействующим со дня принятия муниципальный нормативный правовой акт "Размер платы за содержание и текущий ремонт для нанимателей жилых и собственников жилых и нежилых помещений, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений на общем собрании в многоквартирных домах городского поселения Кашира", принятый решением Совета депутатов городского поселения Кашира от 10.03.2010 N 72/18. Решение было опубликовано в газете "Вестник Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" за N 4. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что утвержденный этим Решением размер платы за жилое и нежилое помещение (содержание и ремонт общего имущества, содержание лифтов, вывоз и утилизация ТБО) на 2010 г. по городскому поселению Кашира превысил на 23,2%. предельный максимальный индеек изменения размера платы граждан за жилое помещение, установленный на территории Каширского района.

Представители заинтересованного лица - Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира заявление прокурора признали.

Представитель заинтересованного лица - главы муниципального образования "Городское поселение Кашира" возражений по заявлению прокурора не представил и сообщил, что главой отклонено решение Совета депутатов города от 21 июня 2010 года за N 85/25 о признании оспариваемого решения утратившим силу. Совету депутатов городского поселения предложено изложить в решении рекомендации для управляющей компании - ЗАО "Единое жилищно-коммунальное хозяйство Каширского района".

Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого Решения, размер платы за жилое и нежилое помещение (содержание и ремонт общего имущества, содержание лифтов, вывоз и утилизация ТБО) на 2010 г. по городскому поселению Кашира составил для жилых домов со всеми удобствами, без лифта - 20,53 руб. за 1 кв.м. общей площади с НДС; для жилых домов со всеми удобствами, с лифтом - 28,60 руб. за 1 кв.м. общей площади с НДС; для общежитий и частично благоустроенных жилых домов - 17,92 руб. за 1 кв.м. общей площади с НДС; для жилых домов с печным отоплением - 12,38 руб. за 1 кв.м. общей площади с НДС.

В соответствие с п.3 ст.4, п. 20 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", предельные индексы - это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования. Предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений закона, распоряжением Минэкономики Московской области от 30.10.2009 N 81-РМ установлены предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение на территории Московской области на 2010 год. Пунктом 7 приложения 3 к названному распоряжению предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение на территории Каширского района установлен в размере 118,7%.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованными лицами, оспариваемым Решением данный предельный максимальный индекс платы за жилое помещение превышен. До установления и применения Решения (впервые применено ЗАО "Единое ЖКХ Каширского района" в счетах на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2010 г.) размер платы за жилое помещение в жилом доме со всеми удобствами, без лифта рассчитывался исходя из тарифа на обслуживание 13,55 руб.\кв.м.\мес. и тарифа на вывоз мусора 47,67 руб.\чел.\мес. Таким образом, сумма платы за жилое помещение для собственника квартиры общей площадью 51,7 кв.м. (зарегистрирован 1 человек) за март 2010 г. - 748,21 руб. После применения Решения (размера платы за жилое помещение 20,53 руб.\кв.м.\мес.) сумма платы за жилое помещение для указанного собственника за апрель 2010 г. составила 1061,41 руб.

Индекс изменения размера платы за жилое помещение составил 141,9 %, и предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение превышен на 23,2%.

До установления и применения Решения размер платы за жилое помещение в жилом доме со всеми удобствами, с лифтом рассчитывался исходя из тарифа на обслуживание 13,55 руб.\кв.м.\мес., тарифа на вывоз мусора 47,67 руб.\чел.\мес., тарифа на обслуживание лифтов 114 руб.\чел.\мес. Сумма платы за жилое помещение для собственника квартиры общей площадью 43,3 кв.м. (зарегистрировано 2 человека) за март 2010 г. составляла 910,06 руб. После применения Решения сумма платы за жилое помещение для указанного собственника за апрель 2010 г. - 1238,38 руб. Следовательно, индекс изменения размера платы за жилое помещение составил 136,1%. Предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение превышен на 17,4%.

До установления и применения Решения размер платы за жилое помещение в общежитии рассчитывался исходя из тарифа на обслуживание 10,78 руб.\кв.м.\мес., тарифа на вывоз мусора 47,67 руб.\чел.\мес. Сумма платы за жилое помещение общей площадью 23,8 кв.м. (зарегистрировано 2 человека) за март 2010 г. составляла 351,9 руб. После применения Решения (размера платы за жилое помещение 17,92 руб.\кв.м.\мес.) сумма платы за указанное жилое помещение за апрель 2010 г. составила 426,5 руб. Индекс изменения размера платы за жилое помещение составил 121,2%. Предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение превышен на 2,5%.

До установления и применения Решения размер платы за жилое помещение в жилом доме с печным отоплением рассчитывался исходя из тарифа на обслуживание 7,62 руб.\кв.м.\мес., тарифа на вывоз мусора 47,67 руб.\чел.\мес. Сумма платы за жилое помещение общей площадью 55,8 кв.м. (без зарегистрированных граждан) за март 2010 г. составляла 425,2 руб. После применения Решения (размера платы за жилое помещение 12,38 руб.\кв.м.\мес.) сумма платы за указанное жилое помещение за апрель 2010 г. составила 690,8 руб. Следовательно, индекс изменения размера платы за жилое помещение составил 162,5%.То есть, предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение превышен на 43,8%.

Аналогичным образом превышение предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение имеет место и в отношении частично благоустроенных жилых домов (в частности, при общей площади жилого помещения 29,5 м2 и количестве зарегистрированных граждан 2 и менее).

В соответствие с частью 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Заинтересованные лица не предоставили доказательств, опровергающих требования городского прокурора.

Оспариваемый правовой акт противоречит положениям федерального и областного законодательства, имеющих большую юридическую силу.

При удовлетворении требований прокурора, суд также учитывает, что решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселения Кашира" от 21 июня 2010 года за N 85/25 удовлетворен протест прокурора и признано утратившим силу оспариваемое решение с момента его принятия.

27 июля 2010 года глава муниципального образования "Городское поселение Кашира" отклонил, не подписал и не опубликовал решение от 21 июня 2010 года за N 85/25 о признании утратившим силу оспариваемого решения, предложил Совету депутатов города изложить в решении рекомендации для управляющей компании - ЗАО "Единое жилищно-коммунальное хозяйство Каширского района".

Такое действие

главы города не является юридически значимым, так как представительный орган местного самоуправления и глава г. Каширы превысили свои полномочия по установлению

размера платы за жилое помещение

сверх

максимального индекса изменения, чем умалили жилищные права жителей г. Каширы на оплату жилья по соответствующим тарифам.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт вошел в противоречие с указанным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, с момента его принятия. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия муниципальный правовой акт "Размер платы за содержание и текущий ремонт для нанимателей жилых и собственников жилых и нежилых помещений, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений на общем собрании в многоквартирных домах городского поселения Кашира, принятый решением Совета депутатов городского поселения Кашира от 10.03.2010 года N 72/18.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. В. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме 20 августа 2010 г.