Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 октября 2011 г. по делу N 33-9059/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Михайлинского О.Н., Пашковского Д.И.,

при секретаре Асеевой П.В.

с участием прокурора Назаркина В.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н.,

дело по заявлению Виноградова В.А. об оспаривании в части нормативного акта, принятого Емельяновским поселковым Советом депутатов.

по кассационной жалобе Виноградова В.А.,

кассационному представлению помощника прокурора Емельяновского района - Спирина А.А.,

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05 июля 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований заявления Виноградова В.А. о признании незаконным решения Емельяновского поселкового совета депутатов Красноярского края N 19-ЗР от 28.12.2007 года в части установления норматива потребления (приложение N1), отказать.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградов В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании в части решения Емельяновского поселкового совета депутатов от 28.12.2007 года N 19-3Р, которым были установлены тарифы для оплаты гражданами коммунальных услуг (централизованное отопление, водоснабжение, водоотведение) в 2008 году.

Свои требования мотивировал тем, что указанным нормативным актом нарушено его право на оплату коммунального ресурса по законно установленному тарифу, соответствующему нормативному правовому акту, которым предписаны правила установления тарифов для населения по оплате коммунальных услуг - Постановлению Правительства РФ N 306 от 23 мая 2006 года, в соответствии с которым единица измерения горячего водоснабжения установлена в кубических метрах, а не в гигакалориях, как это сделано в оспариваемом акте.

Заявитель просил признать указанный нормативный правовой акт недействующим со дня принятия, в части установления для населения ул. Аэропорт норматива потребления и платы за горячее водоснабжение (приложение N1,приложение N2).

Определением Емельяновского районного суда от 05.07.2011 года производство по гражданскому делу по заявлению Виноградова В.А. о признании незаконным решения Емельяновского поселкового Совета депутатов Красноярского края N19-3Р от 28.12.2007 года в части установления платы за горячее водоснабжение (приложение N2), прекращено.

По остальной части заявленных требований, судом постановлено вышеприведенное решение, которое Виноградов В.А. в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Также на решение принесено кассационное представление помощника прокурора Емельяновского района, который указывает на необходимость отмены решения суда, в связи с не привлечением к участию в деле в качестве специалистов представителей Региональной энергетической комиссии.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, выслушав Виноградова В.А., его представителя Муромцеву Л.Г., заключение прокурора Назаркина В.П., полагавшего решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с частью 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На основании ч.2 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст.154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ... в порядке, установленном федеральным законом.

Положениями п.7 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг установлено, что при выборе единицы измерения в отношении холодного и горячего водоснабжения используются показатели: куб.метр на 1 человека; в отношении отопления - Гкал на 1 кв.метр общей площади жилых помещений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат государственному регулированию. С 2007 года регулирование таких тарифов, используемых, в том числе, и в сфере водоотведения, предоставлено органам местного самоуправления.

Согласно п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п.18 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, от 29.07.2010 N 580), при применении тарифов, дифференцированных по времени суток (дневные и ночные) и (или) потребляемой нагрузке за единицу времени, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов.

При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Пунктом 30 названного Постановления Правительства РФ установлено, что расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится, исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.

В соответствии с Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14 сентября 2007 года N380-п "Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и (или) платы граждан за коммунальные услуги при приведении их в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги", решением Емельяновского поселкового совета депутатов от 28.12.2007 года N 19-ЗР "Об оплате коммунальных услуг оказываемых ОАО "Аэропорт-Красноярск", опубликованным в средствах массовой информации - газете "Емельяновские веси" N 2 от 09.01.2008 г., утверждены представленные администрацией поселка Емельяново: "Нормативы потребления коммунальных услуг в месяц для населения проживающего в жилом фронде, находящемся в р.п. "адрес"

В приложении N 1 установлен норматив потребления: "Гкал", для отопления 1 кв.м. общей площади жилья: - 0,021; норматив потребления горячего водоснабжения на 1 человека - 5,98 куб.м., в Гкал - 0,359; норматив потребления холодного водоснабжения на 1 человека - 9,12 куб.м.

Виноградов В.А. проживает по адресу "адрес" "адрес" является потребителем коммунальных услуг, оказываемых ему в 2008 году МУС "Заказчик".

Как установлено судом первой инстанции, в многоквартирных домах "адрес" не имеется централизованной системы приготовления горячей воды. В подвальных помещениях указанных многоквартирных домов установлены отдельно стоящие теплопотребляющие установки - тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

Теплоноситель, вырабатываемый ОАО "Аэропорт "Красноярск" через центральный тепловой пункт поступает в бойлер, принадлежащий товариществу собственников жилья "Аэропорт", где производится съем тепла на нужды нагрева холодной воды и преобразования последней в горячую воду на оборудовании являющемся внутридомовым имуществом.

Как установлено судом первой инстанции в соответствии с исследованными в судебном заседании доказательствами, прибор учета тепловой энергии, установленный в центральном тепловом пункте, расположен за пределами многоквартирных домов "адрес", и к внутридомовому имуществу не относится.

Таким образом, указанный в решении Емельяновского поселкового совета депутатов от 28.12.2007 года N 19-3Р норматив потребления коммунальных ресурсов - горячей воды, потребителем в многоквартирном доме, при отсутствии приборов учета, обоснованно определен, в "Гкал" для приготовления 1 куб.метра горячей воды. Поскольку, в многоквартирных домах "адрес" приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений, или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, расчет платы за горячее водоснабжение должен быть произведен, исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, используемых при приготовлении горячей воды, в соответствии с п.п. 18, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Виноградовым В.А. требований об оспаривании решения Емельяновского поселкового совета депутатов от 28.12.2007 года N 19-3Р, поскольку, оснований для признания решения поселкового Совета незаконным, в оспариваемой части, не имеется.

Ссылки суда на то, что оспариваемый заявителем тариф был установлен ранее принятым решением поселкового совета депутатов, а оспариваемым решением лишь продублирован, в связи с чем, судебной проверке должно подлежать ранее принятое решение, вопреки доводам кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку, несмотря на ошибочность такого суждения, суд первой инстанции проверил оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в полном объеме.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, принятым в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с верно примененными нормами материального права.

Ссылки кассационного представления о необходимости привлечения к участию в деле специалистов из Региональной энергетической комиссии нельзя признать состоятельными, поскольку, при рассмотрении дела в порядке нормоконтроля, такая необходимость у суда отсутствовала.

Доводы кассационной жалобы Виноградова В.А. не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении.

Кроме того, в обоснование доводов кассационной жалобы не представлено каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Виноградова В.А. и кассационное представление помощника прокурора Емельяновского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Коренкова С.В. Дело N33-9059/2011 А-59

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2011 года. г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Михайлинского О.Н., Пашковского Д.И.,

при секретаре Асеевой П.В.,

с участием прокурора Назаркина В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н.,

дело по заявлению Виноградова В.А. об оспаривании в части нормативного акта, принятого Емельяновским поселковым советом депутатов,

по частной жалобе Виноградова В.А.,

на определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05 июля 2011 года, которым постановлено:

производство по гражданскому делу по заявлению Виноградова В.А. о признании незаконным решения Емельяновского поселкового совета депутатов Красноярского края N 19-3Р от 28.12.2007 года в части установления платы за горячее водоснабжение (приложение N2), - прекратить.

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградов В.А. обратился в Емельяновский районный суд с заявлением об оспаривании в части решения Емельяновского поселкового совета депутатов от 28.12.2007 года N 19-3Р, которым были установлены тарифы для оплаты гражданами коммунальных услуг (централизованное отопление, водоснабжение, водоотведение) в 2008 году. Заявитель считает, что указанным нормативным актом нарушено его право на оплату коммунального ресурса по законно установленному тарифу, соответствующему нормативно правовому акту, которым предписаны правила установления тарифов для населения по оплате коммунальных услуг, и просил признать его недействующим со дня принятия, в части установления для населения "адрес" норматива потребления и платы за горячее водоснабжение (приложение N1,приложение N2).

Судом постановлено выше приведенное определение, которое Виноградов В.А. в частной жалобе просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав Виноградова В.А., его представителя Муромцеву Л.Г., заключение прокурора Назаркина В.П., Судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Прекращая производство по делу, в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Виноградовым В.А. положение решения Емельяновского поселкового совета депутатов от 28.12.2007 года N 19-3Р в части установления размера платы за горячее водоснабжение является недействующим, в связи с принятием нового нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение.

Факт принятия по данному вопросу нового решения Емельяновского поселкового совета депутатов N 39-179-Р от 12.02.2010 года, регулирующего порядок и размер оплаты за горячее водоснабжение, сторонами не оспаривается.

В соответствии с абзацем 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 48 от 29.11.2007 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случае, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть, поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Таким образом, учитывая, что недействующий правовой акт или его часть сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя повлечь не могут, то не требуется и необходимости судебного вмешательства для пресечения их юридической силы, из-за отсутствия таковой.

При указанных обстоятельствах Судебная коллегия полагает определение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по изложенным в частной жалобе доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05 июля 2011 года оставить без изменения, а частную жалобу Виноградова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: