Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 25 октября 2011 г. по делу N 33-2757-2011

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Болдырева А.Б.,

судей Переверзевой И.Н., Шумаковой В.Т.,

при секретаре Евглевской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 октября 2011 года гражданское дело по заявлению Григоряна А.Г. об оспаривании распоряжения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 09.03.2011г. N-р и решения Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее по кассационной жалобе Григорян А.Г. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 августа 2011 года, которым постановлено:

" В удовлетворении заявления Григоряна А.Г. отказать".

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения Григоряна А.Г. и его представителя по доверенности Федоткину Н.И., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной Миграционной службы РФ по Курской области по доверенности Шевереву Ю.В., представителя УФСКН по Курской области по доверенности Дмитриеву О.Л., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григоряна А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСНК России) N- N от 09.03.201 1 г. о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения Управления Федеральной миграционный службы России по Курской области (далее - УФМС России по Курской области) N от 15.06.2011 г. об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц - ФСНК России и УФМС России по Курской области в суде возражали против заявленных требований.

В кассационной жалобе Григоряна А.Г. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 254, ст. 255 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, в результате которых нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 1 14-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", включена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). В ФСКН России порядок работы по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации регламентирован приказом ФСКН России от 12.08.2009 N 362 "Об утверждении инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

На основании ст. 7 ч.1 п.п.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 г.) "О правовом положении иностранных граждан в РФ") разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии с требованиями п. 4 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115 ФЗ (в редакции от 18.07.2011 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ") решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель Григоряна А.Г. проживает в Российской Федерации с 1993 г., что подтверждается, помимо объяснений Григоряна А.Г., решением Поныровского районного суда Курской области от 26.05.2008 г., которым установлен факт проживания Григоряна А.Г. на территории Российской Федерации с 01.12.1993 г.

26 мая 2010 году Григоряна А.Г., как лицу без гражданства, УФМС России по Курской области выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

16.11.2010 Григоряна А.Г., находясь в г. "адрес" Ростовской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ (незаконное потребление наркотических средств без назначения врача), о чем сотрудниками Управления ФСКН России по Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу от 16.11.2010 г. N результатов тестирования иммунографическим экспресс-тестом содержания наркотических веществ в моче у Григоряна А.Г. определен положительный результат тестирования на наличие наркотического вещества в моче. 16.11.2010 постановлением мирового судьи судебного участка N г. "адрес" Ростовской области Григоряна А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Данное постановление Григоряна А.Г. в установленном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

Также судом установлено, что 9 марта 2011 года ФСКН России было издано распоряжение от N-р "О нежелательности пребывании (проживании) в Российской Федерации лица без гражданства Григоряна А.Г., которое было направлено в УФМС России по Ростовской области, а затем в УФМС России по Курской области.

На основании данного распоряжения УФМС России по Курской области принято решение от 15.06.2011 г. N об аннулировании разрешения на временное проживание лица без гражданства Григоряна А.Г.

Рассматривая дело, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого заявителем распоряжения ФСКН России от 09.03.2011 г. N- "адрес" распоряжение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам. Выводы суда о законности оспариваемого решения ФСКН России, постановленного с учетом данных о личности Григоряна А.Г., характера совершенного им административного правонарушения, посягающего на здоровье населения, общественную нравственность, являются правильными, основанными на законе, подтвержденными материалами дела.

Так же судом установлено, что заявителем пропущен установленный законом срок для обжалования решения УФМС России по Курской области от 15.06.2011 г., которое было получено Григоряна А.Г. 05.07.2011 г., что последним не оспаривалось. Однако с заявлением об оспаривании указанного решения УФМС Григоряна А.Г. обратился в суд только 14 июля 2011г. в нарушение срока, установленного п.4 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Григоряна А.Г. являются правомерными.

Доводы кассационной жалобы Григоряна А.Г. выводы суда не опровергают и не содержат предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Курска от 22 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Григоряна А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи