Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 28 апреля 2011 г. по делу N 33-1081-11

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.

и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,

с участием прокурора Стародубцевой Т.А.,

при секретаре Миломаевой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по искуЖелезногорского межрайонного прокурора, поданному в интересах Гусевой Е.В., к Администрации "данные изъяты", ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры Курской области о возложении обязанностей по направлению документов о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и включении в проект распоряжения Правительства Курской области об утверждении указанного списка,поступившее по кассационной жалобе Комитета строительства и архитектуры Курской областина решение Железногорского городского суда Курской области от 10 декабря 2010 года, которым постановлено:

"Иск Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию "данные изъяты" направить документы о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении Гусевой Е.В., как жены умершего инвалида Великой Отечественной войны, в ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан".

Обязать ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" включить Гусеву Е.В. в Список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, как жену умершего инвалида Великой Отечественной войны, и направить указанную информацию в Комитет строительства и архитектуры Курской области.

Обязать Комитет строительства и архитектуры Курской области включить Гусеву Е.В. в проект распоряжения Правительства Курской области об утверждении Списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железногорский межрайонный прокурор в интересах Гусевой Е.В. обратился в суд с указанным иском к Администрации "данные изъяты", ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры Курской области, ссылаясь на то, что Гусева Е.В., как вдова участника Великой Отечественной войны, постановлением главы администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако затем Комитетом строительства и архитектуры Курской области было отказано во включении Гусевой Е.В. в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, что, по мнению прокурора, является незаконным.

Суд принял вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Комитета строительства и архитектуры Курской областипросит отменить решение суда как не соответствующее требованиям закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" и Комитета строительства и архитектуры Курской области Свинина Ю.П., поддержавшего кассационную жалобу, объяснения представителя Гусевой Е.В. Несветаева Г.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, мнение прокурора Стародубцевой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010г.) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ст. 23.2).

Согласно п. 11 ст. 23.2 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.".

Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010 г., предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и поставленным на учёт органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Формирование списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей, погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, данными правилами возложено на Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан".

Как следует из материалов дела, Гусева Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны - ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГГусева Е.В. была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список очерёдности граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации "данные изъяты" как вдова участника Великой Отечественной войны.

Администрацией "данные изъяты" в Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" были направлены документы в отношении Гусевой Е.В. для включения её в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, однако данные документы были возвращены по тем основаниям, что она принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно, поскольку проживает с 1984 года в двухкомнатной приватизированной квартире, общей площадью 45,7 кв.м, с семьей сына, также в собственности членов семьи находится однокомнатная квартира, общей площадью 31,4 кв.м, поэтому обеспеченность жилой площадью семьи составляет более учётной нормы.

Судом установлено, что Гусева Е.В. с 1984 года зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 45,7 кв. м. В квартире с 1989 г. зарегистрирован и проживает также внук истицы - ФИО5, с 1995 г. - его жена ФИО2, с 1996 г. и с 2007 г. - их дети ФИО4 и ФИО3 В ноябре 2004 года квартира была приватизирована на ФИО5, ФИО2 и ФИО4 и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Истица в приватизации квартиры не участвовала.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, чтоГусева Е.В. и семья ФИО5, проживая совместно в одной квартире, ведут отдельное хозяйство, питаются раздельно, у них отсутствуют общий бюджет, в последние год - полтора отношения между Гусевой и семьей ФИО5 ухудшились, между ними стали происходить конфликты. Семья ФИО5 не заботится о престарелой Гусевой Е.В. Поскольку в личной собственности никакого жилого помещения (части жилого помещения) у неё не имеется, суд пришёл к выводу о том, чтоГусева Е.В. является нуждающейся в жилом помещении иправильно была поставлена администрацией "адрес" на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны.

Между тем выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и закону.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, чтоГусева Е.В. проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес" с 1984 года и данная квартира была предоставлена её семье. Её внук ФИО5, его жена ФИО2 и их ребёнок были вселены в указанную квартиру в качестве членов семьи Гусевой Е.В.

В 2004 году квартира была приватизирована ФИО5, ФИО2 и ФИО4

Согласно ст. 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Следовательно за Гусевой Е.В., имевшей равные права пользования квартирой с лицами, её приватизировавшими, право пользования квартирой сохранилось, и она не может считаться нуждающейся в жилом помещении в связи со сменой собственника квартиры.

Судом также установлено, что в общей долевой собственности семьи ФИО5 (по 1/4 доли у каждого) находится также однокомнатная квартира, общей площадью 31,4 кв.м.

Таким образом, семья Гусевой и ФИО5 имеет два жилых помещения, и суд должен определять уровень обеспеченности жилой площадью семьи исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений.

Вывод суда о том, что Гусева Е.В. не является членом семьи ФИО5, не соответствует установленным по делу обстоятельствам, из которых следует, что Гусева Е.В. проживает в квартире в качестве члена семьи собственников квартиры.

Ссылка суда на то, что Гусева Е.В. и Ганцелевичведут отдельное хозяйство, питаются раздельно, у них отсутствует общий бюджет, и отношения их ухудшились, не означает, что истица утратила статус члена семьи и является нуждающейся в жилом помещении.

При данных обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для удовлетворения иска, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены судом первой инстанции с достаточной полнотой, судебная коллегия считает возможным не передавать дело на новое рассмотрение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 361, пп. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 10 декабря 2010 года отменить и принять новое решение об отказе в иске Железногорского межрайонного прокурора, поданного в интересах Гусеву Е.В., к Администрации "данные изъяты", ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры Курской области о возложении обязанностей по направлению документов о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и включении в проект распоряжения Правительства Курской области об утверждении указанного списка.

Председательствующий:

Судьи: