Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 19 мая 2011 г. по делу N 33-1306-11

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.

и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,

при секретаре Поздняковой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Маниной М.И. к Комитету строительства и архитектуры Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании незаконным отказа во включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны -получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании включить в список, предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поступившее по кассационной жалобе Комитета строительства и архитектуры Курской областина решение Ленинского районного суда г. Курска от 31 марта 2011 года, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Комитету строительства и архитектуры Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании незаконным отказа во включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании включить в список, предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" во включении ФИО1 в список ветеранов Великой Отечественной войны, как вдовы погибшего участника Великой Отечественной войны, на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" включить ФИО1, в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Курской области.

Обязать Комитет строительства и архитектуры Курской области предоставить Маниной М.И., единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дегтярёв A.M. - представитель Маниной М.И., действующий в её интересах, обратился в суд с указанным иском к Комитету строительства и архитектуры Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", ссылаясь на то, что Манина М.И., как вдова погибшего участника Великой Отечественной войны, постановлением главы администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" было отказано во включении Маниной М.И. в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, что, по его мнению, является незаконным.

Суд принял вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Комитета строительства и архитектуры Курской областипросит отменить решение суда как не соответствующее требованиям закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" и Комитета строительства и архитектуры Курской области Малыгиной Г.Г., поддержавшей кассационную жалобу, объяснения представителя Маниной М.И. Дегтярёва A.M., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010г.) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ст. 23.2).

Согласно п. 11 ст. 23.2 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.".

Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010 г., предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и поставленным на учёт органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Формирование списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей, погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, данными правилами возложено на Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан".

Как следует из материалов дела, Манина М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО1, пропавшего без вести в ноябре 1943 года.

Постановлением главы Администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ Манина М.И. была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако письмом ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по тем основаниям, что она проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 47,2 кв. м, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности её внучке - ФИО4, и обеспечена жилой площадью в соответствии с существующей нормой.

Судом установлено, что Манина М.И.с августа 1986 года зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 47,2 кв. м, расположенной по указанному выше адресу. Данная квартира в 1993 году была приватизирована Маниной М.И. и её дочерью ФИО5, которые затем ДД.ММ.ГГГГ подарили квартиру ФИО2 По договору мены от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанную квартиру перешло от ФИО2 к внучке истицы - ФИО4 и её мужу ФИО3 в равных долях, по 1/2 доле каждому.

В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы три человека: Манина М.И, ФИО4 и ФИО3

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, чтоМанина М.И. не вселялась в квартиру в качестве члена семьи ФИО3, проживая в одной квартире, истица и семья ФИО3 не ведут совместного хозяйства. Поскольку в личной собственности никакого жилого помещения у неё не имеется, суд пришёл к выводу о том, чтоМанина М.И. является нуждающейся в жилье.

Между тем выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Манина М.И. проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 47,2 кв. м, с августа 1986 года.

В апреле 1993 года квартира была приватизирована истицей и её дочерью - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ квартира была подарена ими ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данную квартиру по договору мены перешло внучке истицы - ФИО4 и её супругу - ФИО3 на праве общей долевой собственности. В договоре мены от ДД.ММ.ГГГГ указано, что за Маниной М.И. сохраняется право проживания в данной квартире.

Следовательно, за Маниной М.И. право пользования квартирой сохранилось, и она не может считаться нуждающейся в жилом помещении в связи со сменой собственника квартиры.

Кроме того, вывод суда о том, что Манина М.И. не является членом семьи ФИО3, не основан на доказательствах. ФИО4 является внучкой истицы, которая в силу своего возраста (1912 г. рождения) нуждается в помощи и не может проживать отдельно от семьи ФИО3.

Таким образом, вывод суда о том, что Манина М.И. является нуждающейся в жилом помещении, не соответствует установленным по делу обстоятельствам. У суда не имелось законных оснований для удовлетворения иска, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены судом первой инстанции с достаточной полнотой, судебная коллегия считает возможным не передавать дело на новое рассмотрение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 361, п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 31 марта 2011 года отменить и принять новое решение об отказе в иске Маниной М.И. к Комитету строительства и архитектуры Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о признании незаконным отказа во включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны -получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании включить в список, предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: