Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 31 мая 2011 г. по делу N 33-1401-11

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.,

и судей Шуваевой Е.И., Леонтьевой И.В.,

при секретаре Феоктистове И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Бубликовой А.И. к администрации "данные изъяты" о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поступившее по кассационной жалобе представителей истицы Корягиной О.М. и Чупикова А.В.на решение Беловского районного суда Курской области от 8 апреля 2011 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бубликова А.И. обратилась в суд с иском к администрации "данные изъяты" о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что она, как вдова участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". После смерти мужа она зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в д "адрес", в домовладении, принадлежащем ей на праве собственности, которое является непригодным для постоянного проживания.

В конце 2009 г. она обратилась к главе администрации "данные изъяты" с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия произвела обследование её жилого дома и вынесла заключение о том, что он соответствует требованиям и нормам для проживания с незначительным ремонтом. Это повлекло отказ в постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно заключения ООО " "данные изъяты"" техническое состояние строительных конструкций дома признано ограниченно работоспособным, а само здание ветхим, не соответствующим строительным, санитарным и пожарным нормам и непригодным для дальнейшего постоянного проживания. Физический износ основных строительных конструкций превышает 65%.

Согласно заключения АУКО " "данные изъяты"" в связи с большим физическим износом основных несущих конструкций здания (66%) и значительных затрат на ремонтно-восстановительные работы капитальный ремонт ветхого здания (дома истицы) производить экономически нецелесообразно.

ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к главе администрации Бобравского сельсовета с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных, однако ответ не получила.

В уточнённых исковых требованиях представитель истицы Корягина О.М. просила признать незаконным и отменить постановление главы администрации "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Бубликовой А.И. в постановке на учёт для улучшения жилищных условий, а также обязать администрацию "данные изъяты" поставить Бубликову А.И. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе представители истицы Корягина О.М. и Чупиков А.В.просят отменить решение суда как незаконное.

Бубликова А.И. не явилась в заседание судебной коллегии, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей истицыКорягиной О.М. и Чупикова А.В., поддержавших кассационную жалобу, объяснения главы администрации "данные изъяты" ФИО2 возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010 г.) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ст. 23.2).

Согласно п. 11 ст. 23.2 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.".

Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010 г., предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и поставленным на учёт органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Формирование списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей, погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, данными правилами возложено на Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" (ОГУ "Дирекция по жилищным субсидиям").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которого установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания и подлежащим сносу и реконструкции, в соответствии с которым решение о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан принимается органом местного самоуправления.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 2.5 Критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных" к ветхим жилым домам относятся: деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Как следует из материалов дела, Бубликова А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой участника и ветерана Великой Отечественной войны - ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N Бубликовой А.И. было отказано в постановке на учёт для улучшения жилищных условий, поскольку она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, чтоБубликова А.И. имеет в собственности жилой "адрес", 1956 года постройки, общей площадью 52,7 кв.м, с хозяйственными строениями, расположенный "адрес", в котором проживает одна.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бубликова А.И. обратилась по месту своего жительства в администрацию "данные изъяты" с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что домовладение, в котором она проживает, непригодно для проживания.

Межведомственной комиссией, назначенной решением собрания депутатов "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование жилого дома истицы. Комиссией было установлено, что деревянные стены дома, крыша, деревянные полы, находятся в удовлетворительном состоянии, шиферная кровля не течёт. Оконные и дверные блоки требуют ремонта. Процент износа дома составляет 49%. Комиссия рекомендовала провести ремонт цокольной части кирпичной кладки, замену оконных и дверных блоков, устройство отмостков, и вынесла заключение о признании указанного домовладения соответствующим требованиям и нормам для проживания, с незначительным ремонтом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд исходил из того, чтоБубликова А.И. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в принадлежащем ей на праве собственности домовладении, пригодном для проживания, что основано на заключении межведомственной комиссии.

Решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы выводы суда не опровергают.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что при вынесении решения наряду с заключением межведомственной комиссии суд должен был учитывать заключение ООО " "данные изъяты"" и заключение АУКО " "данные изъяты"" о техническом состоянии дома истицы, нельзя признать обоснованным, поскольку в соответствии со ст. 15 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 жилое помещение может быть признано непригодным для проживания межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления.

Поскольку заключение межведомственной комиссии не было оспорено в установленном законом порядке, суд обоснованно принял его во внимание при разрешении данного дела.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения по данному делу и на законность решения суда не влияют.

В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а: Решение Беловского районного суда Курской области от 8 апреля 2011 годаоставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: