Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 31 мая 2011 г. по делу N 33-1403-11

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.,

и судей Мухаметзяновой Н.И., Муминовой Л.И.,

при секретаре Феоктистове И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Поляковой М.П. к ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры Курской области о признании права на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, обязании предоставить единовременную денежную выплату, поступившее по кассационной жалобе представителя истицы по доверенности Дегтярёва А.М. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 марта 2011 года, которым постановлено:

" Поляковой М.П. отказать в удовлетворении иска к ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитету строительства и архитектуры Курской области о признании права на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, обязании предоставить единовременную денежную выплату".

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полякова М.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она как вдова инвалида Великой Отечественной войны постановлением главы администрации "данные изъяты" "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако Дирекцией по жилищным субсидиям ей было отказано во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, выбыв из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", и вселившись по договору найма в "адрес".

Просила обязать ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" включить её в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязать Комитет строительства и архитектуры Курской области предоставить ей указанную единовременную денежную выплату.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе представитель истицы по доверенности Дегтярёв А.М. просит отменить решение суда как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Областного государственного учреждения "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" и Комитета строительства и архитектуры Курской области Малыгиной Г.Г., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010 г.) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ст. 23.2).

Согласно п. 11 ст. 23.2 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.".

Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010 г., предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и поставленным на учёт органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Формирование списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей, погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, данными правилами возложено на Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" (ОГУ "Дирекция по жилищным субсидиям").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что Полякова М.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны - ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ Полякова М.П. была вселена и проживала в кооперативной трёхкомнатной "адрес", право собственности на которую зарегистрировано за её зятем - ФИО4

Постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Полякова М.П. была признана нуждающейся в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны и поставлена на учёт граждан нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом строительства и архитектуры Курской области Поляковой М.П. было отказано во включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с тем, что она проживает в жилом помещении, в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превышает учётную норму.

После этого ДД.ММ.ГГГГ Полякова М.П. изменила место жительства и вселилась в трёхкомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 64,5 кв.м, где на каждого из проживающих (5 человек) приходится общей площади менее учётной нормы. При этом Полякова М.П. заключила с собственниками квартиры ФИО2 и ФИО1 договор найма жилого помещения площадью 11,5 кв.м за плату в размере 1500 рублей в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Поляковой М.П. по доверенности Клочкова В.М. обратилась с новым заявлением в Комитет строительства и архитектуры Курской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья на территории "адрес".

Письмом ОГУ "Дирекция по жилищным субсидиям" от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении истицы в список ветеранов Великой Отечественной войны, в связи с тем, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд исходил из того, чтоПолякова М.П. была вселена в "адрес" в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а действия, связанные с изменением места жительства и регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 64,5 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО1 (двоюродной племяннице) и ФИО2, суд расценил как намеренное ухудшение жилищныхусловий.

Договоры найма жилого помещения, заключённые Поляковой М.П., суд посчитал ничтожными, имеющими целью постановку Поляковой М.П.на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы выводы суда не опровергают.

Утверждение в кассационной жалобео том, что Полякова М.П. была вынуждена сменить место жительства из-за неприязненных отношений, сложившихся с зятем, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, который обоснованно с ними не согласился, поскольку действия Поляковой М.П. свидетельствует о намеренном ухудшении жилищный условий.

Иные доводы кассационной жалобы не имеют правового значения по данному делу и на законность решения суда не влияют.

В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а: Решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: