Кассационное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 05 мая 2011 г. по делу N 33-1155-11

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.

и судей Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,

при секретаре Шашенкове А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Манушиной А.А. к Администрации "данные изъяты", Комитету строительства и архитектуры Курской области и ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о включении в список получателей единовременной денежной выплаты и понуждении к денежной выплате на строительство и приобретение жилья, поступившее по кассационной жалобе Комитета строительства и архитектуры Курской областина решение Железногорского городского суда Курской области от 24 марта 2011 года, которым постановлено:

"Исковые требования Манушину А.А. к ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о включении в список получателей единовременной денежной выплаты удовлетворить.

Обязать ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" включить Манушину А.А. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Манушиной А.А. в иске к Администрации "данные изъяты" и Комитету строительства и архитектуры Курской области о включении в список получателей единовременной денежной выплаты и понуждению к денежной выплате на строительство и приобретение жилья отказать".

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Манушина А.А. обратилась в суд с иском к Администрации "данные изъяты", Комитету строительства и архитектуры Курской области о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и понуждении к денежной выплате на строительство и приобретение жилья, ссылаясь на то, что она как вдова участника Великой Отечественной войны постановлением Администрации "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако затем Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области не была включена в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что, по её мнению, является незаконным.

В уточнённых исковых требованиях представитель истицы просил также обязать ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", привлечённое судом к участию в деле в качестве соответчика, включить Манушину А.А. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Суд принял вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Комитет строительства и архитектуры Курской областипросит отменить решение суда как не соответствующее требованиям закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" и Комитета строительства и архитектуры Курской области Малыгиной Г.Г., поддержавшей кассационную жалобу, объяснения представителя истицы ФИО1 возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, мнение представителя третьего лица - Правительства Курской области ФИО4, полагавшего решение на усмотрение суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 06.05.2010 г.) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ст. 23.2).

Согласно п. 11 ст. 23.2 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.".

Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010 г., предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и поставленным на учёт органами местного самоуправления по месту жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Формирование списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей, погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, данными правилами возложено на Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан".

Как следует из материалов дела, Манушина А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения,является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением и.о. главы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N Манушина А.А. была принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Администрацией "данные изъяты" в Областное государственное учреждение "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" были направлены документы в отношении Манушиной А.А.для включения её в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Однако Комитетом строительства и архитектуры Курской области Манушина А.А. не была включена в указанный список, так как она обеспечена жилой площадью более учётной нормы "данные изъяты", кроме того, отказалась от обязательной доли в наследстве, открывшемся после смерти мужа, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Судом установлено, что Манушина А.А. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" общей площадью 67,2 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности внукам истицы - ФИО3 и ФИО1, которые в указанном доме не зарегистрированы и не проживают.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что истица не ухудшала намеренно свои жилищные условия. После смерти мужа в марте 2007 года, имея право на обязательную долю в наследстве, она просто не обратилась в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства.Поскольку в личной собственности никакого жилого помещения у неё не имеется, суд пришёл к выводу о том, чтоМанушина А.А. является нуждающейся в жилом помещении иправильно была поставлена Администрацией "данные изъяты" на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Между тем выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Согласно п. 1 ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктов 1 и 2 статьи 1148 настоящего Кодекса, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).

Из материалов дела следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", Манушина А.А. проживала с супругом ФИО2 с ноября 1994 года. В 2007 году после смерти мужа право собственности на жилой дом на основании завещания ФИО2 перешло к его внукам: ФИО3 и ФИО1, которые в указанном доме не зарегистрированы и не проживают. Истица после смерти мужа осталась проживать в данном доме одна и, имея право на обязательную долю в наследстве, фактически приняла наследство, вступив во владение домом.

Её заявление в нотариальную контору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) о том, что она пропустила срок для принятия наследства и не возражает, чтобы свидетельство о праве на наследство было выдано наследникам по завещанию, следует расценивать как намеренное действие, направленное на ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При данных обстоятельствах в соответствии с требованиями ст. 53 ЖК РФ Манушина А.А. может быть принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанного намеренного действия.

В доме, в котором проживает Манушина А.А., она обеспечена жилой площадью в соответствии с установленными нормами, и дом является пригодным для проживания.

Таким образом, у суда не имелось законных оснований считать истицу нуждающейся в жилом помещении и обязывать ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" включить её в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены судом первой инстанции с достаточной полнотой, судебная коллегия считает возможным не передавать дело на новое рассмотрение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 361, пп. 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 24 марта 2011 года отменить и принять новое решение об отказе в полном объёме в иске Манушиной А.А. о включении в список получателей единовременной денежной выплаты и понуждении к денежной выплате на строительство и приобретение жилья.

Председательствующий:

Судьи: