Решение Оренбургского областного суда от 14 июня 2012 г. по делу N 21-216-2012

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Файзуллиной Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому району Оренбургской области З.Д.А., протест Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области на решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2012 года, вынесенное в отношении КОВАЛЕВА Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2011 года Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области совместно с отделом надзорной деятельности по Абдулинскому району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в занимаемом обособленным структурным подразделением " ---" Регионального благотворительного фонда " ***" здании, расположенном по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с. ***.

По итогам проверки Абдулинским межрайонным прокурором Оренбургской области 24 ноября 2011 года вынесены постановления NN 115, 116 и 117 о возбуждении в отношении Ковалева Ю.В., как должностного лица - директора обособленного структурного подразделения " ---" Регионального благотворительного фонда " ***", трех дел об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно ч.ч.4, 3 и 1 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных постановлений Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому району Оренбургской области N 117 от 6 декабря 2011 года Ковалев Ю.В., как должностное лицо - руководитель обособленного структурного подразделения " ---" Регионального благотворительного фонда " ***", был привлечен к административной ответственности к административному штрафу в размере *** рублей.

Решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2012 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева Ю.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование принятого решения судьей районного суда констатировано отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Ковалев Ю.В. является должностным лицом в понимании примечания к ст.2.4 КоАП РФ, и соответственно субъектом инкриминируемого правонарушения.

В адресованных в Оренбургский областной суд жалобе заместитель главного государственного инспектора г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по пожарному надзору - заместитель начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому району Оренбургской области З.Д.А. и в протесте Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области просят решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2012 года отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение.

В возражениях на жалобу и протест Ковалев Ю.В. просит решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2012 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и протеста, возражений на них, выслушав заместителя главного государственного инспектора г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому району Оренбургской области З.Д.А., начальника юридического отдела ГУ МЧС России по Оренбургской области В.В.П., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

При установлении административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности выделяются три категории субъектов: граждане; должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

В представленных материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Ковалев Ю.В. за выявленные в здании по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с. *** нарушения требований пожарной безопасности обязан был нести ответственность как должностное лицо в понимании примечания к ст.2.4 КоАП РФ, а именно, что названное здание находилось в аренде у Регионального благотворительного фонда " ***" и что на Ковалева Ю.В. как директора структурного подразделения " ---" в соответствии со специальными полномочиями были возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе и связанные с обеспечением соблюдения в названном здании требований пожарной безопасности.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации от 6 апреля 2007 года, согласно которому одноэтажный жилой дом площадью 51,1 кв.м. по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с. *** принадлежит Ковалеву Ю.В. на праве собственности. Следовательно, Ковалев Ю.В. мог быть привлечен к административной ответственности за выявленные нарушения требований пожарной безопасности в данном здании лишь как его владелец, то есть как гражданин.

Однако вина гражданина и вина должностного лица характеризуются различными критериями, в связи с чем возможность изменения статуса административной ответственности Ковалева Ю.В. при пересмотре судьей районного суда постановления должностного лица административного органа отсутствовала, так как такое изменение повлекло бы нарушение права Ковалева Ю.В. на судебную защиту.

Кроме того, проверяя дело в полном объеме с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому району Оренбургской области N 117 от 6 декабря 2011 года, не отвечает и требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В данном постановлении не приведены мотивы применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ об идеальной совокупности административных правонарушений, не смотря на то, что прокурором были вынесены по каждому из них отдельное постановление о возбуждении дела. В резолютивной части постановления не указана статья КоАП РФ, по которой был привлечен к административной ответственности Ковалев Ю.В.

Эти нарушения процессуальных требований являются существенными, безусловно влекущими отмену вынесенного по делу постановления.

При таких обстоятельствах судебное решение по делу является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2012 года, вынесенное в отношении КОВАЛЕВА Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Абдулинскому району Оренбургской области З.Д.А., протест Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области - без удовлетворения.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев