Постановление Пермского краевого суда от 25 апреля 2011 г. по делу N 44а-398-2011

Заместитель председателя Пермского краевого суда А.И. Бестолков, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Ярных С. А. на постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. и решение судьи Пермского краевого суда от 16.11.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2010 года старшим участковым уполномоченным милиции ОВД по Лысьвенскому муниципальному району Н. в отношении Ярных С.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому Ярных С.А., являясь гражданином /название республики/, нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а именно, с 15.02.2004 г. незаконно находится на территории Российской Федерации, документов, подтверждающих пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет (л.д.З).

Постановлением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. Ярных С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным и контролируемым выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.18-19).

Решением судьи Пермского краевого суда от 16.11.2010 г. постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. оставлено без изменения, жалоба Ярных С.А. - без удовлетворения (л,д.37-38).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 07.04.2011 г., Ярных С.А. поставлен вопрос об изменении постановления судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. и решения судьи Пермского краевого суда от 16.11.2010 г. в части назначенного ему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении в отношении Ярных С.А. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ истребовано в Пермский краевой суд 11.04,2011 г. и поступило - 18.04.2011 г.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу Ярных С.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно 4.1 ст.11, ч.ч.1 и 4 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судьей городского суда установлено, что Ярных С.А., являясь гражданином /название республики/, нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, поскольку с 15.02.2004 г. незаконно находится на территории Российской Федерации, без документов, подтверждающих пребывание (проживание) в Российской Федерации. С заявлением о продлении временного пребывания в Российской Федерации, принятии в гражданство РФ Ярных С.А. в территориальный орган федеральной миграционной службы не обращался.

Факт совершения Ярных С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.З), рапортом старшего участкового уполномоченного милиции ОВД по Лысьвенскому муниципальному району Н. , его аналогичными показаниями в качестве свидетеля, допрошенного 29.10.2010 г. в судебном заседании в городском суде (л.д.5,16-17), письменными объяснениями Ярных С.А. (л.д.6), копией паспорта Ярных С.А. и копией его миграционной карты (л.д.4), показаниями старшего инспектора ОУФМС г. Лысьва К. , допрошенной 29.10.2010 г. в качестве свидетеля в судебном заседании в городском суде (л.д.15).

При таких обстоятельствах действия Ярных С.А., выразившиеся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, судья Пермского краевого суда не нашел оснований для его отмены или изменения.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В письменных объяснениях Ярных С.А. ссылался на то, что в г. **** проживает его двоюродная сестра Н. 1, дата рождения, у которой находится его паспорт гражданина /название республики/ (л.д.6).

В надзорной жалобе Ярных С.А. указывает на то, что на территории Российской Федерации проживает его родная дочь Я. , дата рождения, проживающая в ****, которая является гражданкой Российской Федерации. Данная информация подтверждается письмом Уполномоченного по правам человека в Пермском крае от 30.03.2011 г. N972-339П.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Однако при назначении Ярных С.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей городского суда вообще не исследовался вопрос, как следствие не давалась правовая оценка обстоятельствам о возможном нарушении в отношении Ярных С.А. права на уважение личной и семейной жизни, гарантированного п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод" и мотивы назначения дополнительного наказания, с учетом изложенного, не приведены.

Проверяя законность и обоснованность постановления судьи городского суда в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, судья краевого суда также не проверил должным образом доводы Ярных С.А. о том, что назначенное ему дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение его права как иностранного гражданина на уважение личной и семейной жизни.

Вместе с тем такая необходимость имелась, потому что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п.З ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Ярных С.А. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в его право на личную и семейную жизнь, с учетом того, что на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники.

В силу требований п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. и решение судьи Пермского краевого суда от 16.11.2010 г., вынесенные в отношении Ярных С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подлежат изменению в части исключения назначения Ярных С.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1 ст.30.12, ч.ч.1, 2 ст.30.13, п.2 ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Ярных С. А. удовлетворить.

Постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 29.10.2010 г. и решение судьи Пермского краевого суда от 16.11.2010 г., вынесенные в отношении Ярных С. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить: исключить указание о назначении Ярных С. А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации. В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.

Заместитель председателя - подпись - А.И. Бестолков

Пермского краевого суда