Постановление Пермского краевого суда от 13 апреля 2011 г. по делу N 44а-359-2011

Заместитель председателя Пермского краевого суда П.Н. Сурков, рассмотрев надзорную жалобу исполняющего обязанности директора (главного редактора) Муниципального унитарного предприятия " ***" Чазова И.С. на постановление мирового судьи судебного участка N83 Чусовского муниципального района Пермского края от 11.03.2011 г. и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 16.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2011 года Чусовским городским прокурором в отношении Чазова И.С., являющегося должностным лицом - исполняющим обязанности директора (главного редактора) МУП " ***", вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, из которого следует, что в газете " ***" от 14.01.2011 г. опубликована статья главы Чусовского муниципального района С. "Правда за нами - мы победим!", содержащая признаки агитации, связана с подготовкой и проведением выборов. В связи с опубликованием указанной статьи главным редактором Чазовым И.С. не соблюдены требования ч.6 ст.50 и ч.6 ст.52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (л.д.3-7).

Постановлением мирового судьи судебного участка N83 Чусовского муниципального района Пермского края от 11.03.2011 г. Чазов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи рублей (л.д.71-72).

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 16.03.2011 г. постановление мирового судьи судебного участка N83 Чусовского муниципального района Пермского края от 11.03.2011 г. оставлено без изменения, жалоба Чазова И.С. - без удовлетворения (л.д.85-87).

В жалобе Чазова И.С, поступившей в Пермский краевой суд 28.03.2011 г., поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с их незаконностью и необоснованностью.

Чусовской городской прокурор Делиев А.Б. определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 30.03.2011 г. уведомлен о поступлении жалобы Чазова И.С. на постановление мирового судьи судебного участка N83 Чусовского муниципального района Пермского края от 11.03.2011 г. и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 16.03.2011 г., копия которой ему также направлена. Возражения от Чусовского городского прокурора Делиева А.Б. в адрес Пермского краевого суда не поступили.

Дело об административном правонарушении в отношении Чазова И.С. по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ истребовано в Пермский краевой суд 30.03.2011 г. и поступило - 08.04.2011 г.

Изучив дело об административном правонарушении, считаю доводы, изложенные в надзорной жалобе, в соответствии с п.п.2-4 ст.30.17 КоАП РФ не могут повлечь отмену или изменение судебных постановлений.

Часть 1 статьи 5.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет"), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Основные требования к порядку участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов установлены статьями 45, 50 - 52 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.50 Федерального закона Nб7-ФЗ при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Согласно п.6 ст.52 Федерального закона N67-ФЗ, во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Распоряжением главы Чусовского муниципального района Пермского края от 01.09.2010 г. N8-М Чазов И.С. принят на должность исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП " ***" с 01.09.2010 г. (л.д.25).

В соответствии с п.2 ст.48 Федерального закона N67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В силу ч.ч.1, 2 ст.43 Закона Пермского края от 13.03.2008 г. N208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае" агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Решением Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 22.12.2010 г, N857 назначена дата проведения выборов главы Чусовского муниципального района на 13.03.2011 г. Опубликовано указанное решение 25.12.2010 г. в газете " ***" N102 (18988) (л.д.11, 32, 33).

14.01.2011 г. в газете " ***" опубликована статья главы Чусовского района С. "Правда за нами - мы победим!" (л.д.15-16).

Анализ указанной статьи позволяет прийти к выводу о том, что она носит агитационный характер, поскольку из её заголовка и содержания усматривается призыв действующего главы Чусовского района С., выразившего намерение участвовать в выборах главы Чусовского муниципального района, голосовать на предстоящих выборах определенным образом.

Поскольку статья С., опубликованная в средстве массовой информации до начала агитационного периода, является агитационной, на исполняющем обязанности директора (главного редактора) МУП " ***" Чазове И.С. лежали следующие обязанности:

- опубликовать в срок до 24.01.2011 г. сведений о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади (п.6 ст.50 Федерального закона N67-ФЗ);

- представить в Территориальную избирательную комиссию Чусовского муниципального района вышеуказанные сведения, а также уведомление о готовности предоставления печатной площади для проведения предвыборной агитации в срок до 24.01.2011 г. (п.6 ст.50 Федерального закона N67-ФЗ);

- указать в газете " ***", где опубликована агитационная статья С., следующую информацию (о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. В том случае, если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.) (п.6 ст.52 Федерального закона N67-ФЗ).

Поскольку исполняющий обязанности директора (главного редактора) МУП " ***" Чазов И.С. не выполнил требования п.6 ст.50 и п.6 ст.52 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вывод мирового судьи и судьи городского суда о наличии в действиях Чазова И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, является правильным.

В надзорной жалобе Чазов И.С. приводит довод о том, что поскольку статья С. опубликована в газете в период, который по правилам п.2 ст.49 Федерального закона N67-ФЗ не являлся агитационным, то соответственно данная статья не может считаться агитационным материалом. Кроме того, на момент публикации статьи 14.01.2011 г. С. не являлся кандидатом на должность главы Чусовского муниципального района, в связи с чем у главного редактора отсутствовала обязанность приводить в газете сведения из числа указанных в п.6 ст.52 Федерального закона N67-ФЗ.

Данный довод не влечет отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку основан на неправильном толковании норм материального закона.

В соответствии с подп.4 ст.2 Федерального закона N67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В данном случае статья С. "Правда за нами - мы победим!" опубликована в газете в период избирательной кампании, в частности , в период проведения выборов главы Чусовского муниципального района; указанная статья имеет специальную цель - побудить избирателей голосовать на предстоящих выборах главы Чусовского муниципального района за С., в которой он выражает категоричное намерение участвовать в данных выборах, а также приводит доводы для граждан Чусовского муниципального района, направленность которых свидетельствует о склонении избирателей в определенную сторону (обеспечить С. поддержку на указанных выборах).

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что статья С. "Правда за нами - мы победим!" является предвыборной агитацией (агитационной деятельностью). Несмотря на то, что С. не являлся кандидатом на главу Чусовского муниципального района в том смысле, в каком понятие кандидата раскрывается в подп.35, 36 ст.2 Федерального закона N67-ФЗ, данное обстоятельство не освобождало исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП " ***" Чазова И.С. от выполнения обязанностей из числа указанных в п.6 ст.50 и п.6 ст.52 Федерального закона N67-ФЗ при опубликовании в средстве массовой информации агитационных материалов.

В надзорной жалобе Чазов И.С. приводит довод о том, что для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ не имеет правового значения характер публикуемого материала (агитационный или нет).

Данный довод является необоснованным и отмену обжалуемых судебных постановлений не влечет.

Диспозицией ч.1 ст.5.5 КоАП РФ охватываются действия, нарушающие порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов (в том числе агитационных материалов).

Таким образом, установление того, является ли предоставленный для публикации материал агитационным или нет, относится к обстоятельствах, имеющим значение для возбуждения и правильного разрешения дела по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.

Несостоятельным является довод надзорной жалобы Чазова И.С. о том, что мировой судья и судья городского суда не исследовали вопрос о 30 - дневном сроке уведомления о готовности предоставить печатную площадь и публикации сведений о размере печатной площади со дня опубликования решения о назначении выборов.

Согласно письму МУП " ***" от 10.02.2011 г. N10(01-06), адресованному Чусовскому городскому прокурору, информация о размере и других условиях оплаты печатной продукции для проведения предвыборной агитации на страницах газеты " ***" не публиковалась, так как указанное печатное издание не подавало уведомление в Территориальную избирательную комиссию Чусовского муниципального района о готовности участвовать в предвыборной агитации (л.д.32). Изложенное свидетельствует о нарушении со стороны исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП " ***" Чазова И.С. требований п.6 ст.50 Федерального закона N67-ФЗ.

Другие доводы надзорной жалобы (об отсутствии у Чазова И.С. прямого умысла на совершение действий (бездействия), нарушающих порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ агитационных материалов ), являлись предметом рассмотрения мирового судьи и судьи городского суда, в постановлении мирового судьи от 11.03.2011 г. и решении судьи городского суда от 16.03.2011 г. им дана надлежащая правовая оценка, выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Постановление о привлечении Чазова И.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Чазову И.С. назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в минимальном размере.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений , в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда при рассмотрении надзорной жалобы и проверки законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.30.12, ч.ч.1,2 ст.30.13,п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N83 Чусовского муниципального района Пермского края от 11.03.2011 г. и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 16.03.2011 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности директора (главного редактора) МУП " ***" Чазова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Чазова И.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда - подпись - П.Н. Сурков